焦作：全面转型 乘势跃升

来源：焦作日报

2026年8月18日《焦作日报》A01版

锚定“两高四着力”重大要求，焦作贯彻五大发展理念，建设五个示范城市，在新时代新征程上——

全面转型 乘势跃升

山东港口豫北国际陆港建成投用，开通“焦作至青岛”铁海联运图定班列，把“出海口”搬到了“家门口”；

大咖国际食品产业园建成投用，这个甜蜜的“巨无霸”龙头高昂，气势更足；

牧野路、新安路、站前路等29条“断头路”“瓶颈路”纷纷打通，车行其道，货畅其流；

市人民医院门急诊大楼内，河南理工大学第一附属医院高新院区内，患者感受着优美的环境、优质的服务；

可感、可知、可期的幸福，正在怀川大地铺展。

幸福新图景的底层逻辑何在？曾经的“煤城”，把发展目光从地下转移到地上，转型之路走得异彩纷呈、波澜壮阔。

每个时代都有每个时代的鲜明印迹。

进入新时代，踏上新征程。焦作，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，锚定“两高四着力”重大要求，认真贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，把建设创新驱动示范城市、开放合作示范城市、文旅融合示范城市、生态宜居示范城市、共同富裕示范城市，作为自己的奋斗目标。

坚定走好资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路，市委作出战略决策，300多万怀川儿女奋发进取。

稳增长、调结构，特色鲜明的转型道路徐徐展开。坚持“四个聚焦”，持续推进“三十工程”，强力实施“345”创新行动，着力培育“3+13+N”重点产业链群，大气污染防治“六源治理”，精心开展美好城市建设和美好生活提质行动……

指标如何？焦作成绩亮眼。五年来，地区生产总值年均增长4.5%，固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标增速均高于全省平均水平，持续处于全省领先位次；国家资源枯竭型城市年度考评两次获得优秀，2023年至2025年高质量发展绩效考评均居全省前列；氟基功能新材料创新中心获批，成为全省第二家国家级制造业创新中心，科技创新水平居全省第三位……

从数量到质量，从要素到创新，从中低端到中高端。焦作加快全面转型，厚植发展优势，勇争先，谋出彩。

天高气爽，花果飘香。来自四面八方的人们穿行怀川大地，感受诗意太行，徜徉中原水乡，陶醉如画园林，惬意绿色长廊，全面转型带来的蓬勃跃升美景令人心旷神怡——

创新密码：

“345”创新行动，“3+13+N”重点产业链群培育

面对资源枯竭难题，焦作创新突围，破除机制障碍，搭建创新平台，协同要素投入，优化产业布局，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链“五链耦合”，创新逆袭，高质量发展蔚然成风。

创新，核心在新，关键在创。依托“345”创新行动这一载体，焦作在科技和产业创新上深度融合，因地制宜发展新质生产力，全力锻造发展新引擎。焦作多措并举激活创新“第一动力”，在引领高质量发展上攻坚突破。全市煤炭等采矿业占工业比重由原来的81.7%下降到4.44%，高新技术产业增加值占比提升至56.5%。

破除“内卷式”竞争，变“优惠政策”为“优化环境”，探索专业化、市场化引资模式，不拼优惠拼服务的典型做法，为构建全国统一大市场提供了“焦作模式”。

改科创机制，采取市场化服务模式，重组市产业技术研究院，帮助企业解决重大技术需求，让创新成果加速从“书架”走向“货架”；

改企业培育方法，建成“微成长、小升规、高变强”的科技型企业梯次培育机制。目前已拥有省创新龙头企业10家、高新技术企业522家；

改人才引进模式，实施“焦作英才计划”，与18名院士对接项目，推行“1+18”人才引进政策支撑体系以来，引进高层次紧缺人才2.7万名。

科技创新和产业创新深度融合，创新之花结出产业之果。华北水利水电大学、省科学院化学研究所、赢众制造有限公司共建“先进阴极保护技术联合实验室”落户武陟……

向“新”而行，推动新兴产业聚链成势。

10年前，中站区只有一家生产新能源电池材料的企业。这几年，焦作市、区两级出台扶持政策，和12家高校院所开展科研合作，引进200余名相关人才，培育超5000个产业工人。现在，中站区已有20多家新能源电池相关企业，年产值近300亿元，形成完整产业链。

马村区打造百亿级生物医药产业集群，孟州市全力发展电子信息和氢能产业……如今，焦作市煤炭工业占全市工业产值比重，从最高81.7%降到5.2％。363个“三化”改造项目、440个工业转型升级项目扎实推进。新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件，成为焦作三大支柱产业，新材料产业规模突破1000亿元。

创新路上，撬动能，闯新路，“3+13+N”重点产业链群培优育强。

凭借敢闯敢干的拼劲儿，龙佰集团、多氟多、中原内配、和兴化工……这些质高价优的焦作品牌乘船出海，叫响国际市场，跻身行业翘楚，跑出从制造到创造的“加速度”。

围绕“3+13+N”重点产业链群，焦作聚焦先进制造业集群提升行动，强化“缺什么补什么、什么弱就强什么”导向，进一步完善产业链推进机制，分链实施细分领域专项攻坚，加快建设以先进制造业为骨干、具有焦作特色的现代化产业体系。

焦作从无到有，创新深化链长领导协调机制，健全“链长+链主+协会+联盟”模式，发挥各产业链链长领导协调作用，优化跨企业、跨行业、跨区域、跨行政部门资源配置。焦作筛选100家产业链头部企业，支持企业围绕核心产业实施兼并重组、强强联合，打造出一批领航产业链发展的链主企业。

目前，焦作六氟磷酸锂、钛白粉等21种工业产品产销量全球第一，手机摄像头马达、无碳复写纸等13个工业产品产销量全国第一。永争第一的焦作，实现了由单一的能源工业向现代化产业体系的转型升级。

有没有一条不会出错的生产线？有。中原内配新上的JLR智能制造产线，下线产品合格率100%，生产效率提高15%。世界级，焦作造。中原内配将气缸套做到了世界第一。

全球翘楚多氟多，锂离子电池核心材料高纯晶体六氟磷酸锂关键技术开发及产业化，荣获国家科技进步奖二等奖，一举攻克了锂电池核心材料的“卡脖子”难题；电子信息材料电子级氢氟酸，成功挺进全球高端半导体制造供应链。

和兴化工以全球首创炭黑改性技术研发出高性能导电炭黑，替代进口，主打欧美高端市场，实现国际市场占有率18%，国内市场份额高达40%。

在大咖国际工厂里，糖、奶、茶、咖等各类茶饮原料一应俱全，企业业务覆盖了采购、研发、生产等现制饮品原料产业链上下游，研发生产产品横跨糖、奶、茶、咖、果、粮、料七大品类，是目前行业内茶饮原料品类最齐全、规模最大的饮品供应链服务商……

在一批链主企业带动下，新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件，成为焦作经济“二次创业”的“三驾马车”，新能源、新材料、电子信息等新兴产业发展提速增效。

未来产业，未来无限，焦作积极布局，打造经济发展新增量。围绕氢能与储能、生命健康、前沿新材料等产业，我市加强跨周期战略谋划，开辟产业新赛道、抢占发展制高点。以助力建设全国燃料电池汽车应用示范城市群为牵引，开元化工全国首个2兆瓦级氢燃料电池热电联供、飞孟金刚石超高导热金刚石项目建成投产。

协调路径：

抢抓国家重大战略机遇，奏响城乡融合发展协奏曲

促进区域协调发展，解决发展不平衡、不充分问题，是时代的命题。

我市抢抓国家重大战略机遇，精心布局黄河流域生态保护和高质量发展，在中部崛起中找位置。

着力破解二元结构，奏响城乡融合发展协奏曲，是焦作贯彻新发展理念的定力所在。

小切口、大民生。美好城市建设让怀川百姓的获得感、幸福感可触摸、看得见。焦作滚动实施十大民生工程，高效完成省市重点民生实事，民生领域财政支出保持在七成以上。

焦作城市啥模样？最大的开放式景区！通过空间利用、场景布局和业态培育，打造旅游核心吸引物，构筑鲜明城市标识。焦作不夜之城、大众音乐之城、文化创意之城、生态康养之城和魅力公园之城，指日可待。

谋划实施美好城市建设，焦作改造提升老旧小区654个，新建和改造供排水管网737公里，山阳路大沙河桥基本具备通车条件，打通拓宽牧野路、新安路、站前路等29条“断头路”“瓶颈路”，完成城市小微公共空间治理50万平方米；加快推进和美乡村建设，建成6个中国美丽休闲乡村、6个省级“美丽小镇”，完成1767个村背街小巷治理任务。创新建立“每月一题”机制，点办理批处理相结合，解决了问题楼盘化解、不动产登记、老旧小区供暖等民生难题……

一根小小的铁棍山药，在焦作发展成富农大产业。通过瞄准药用、食用和保健品开发方向，加大科研投入，开发出中药饮片、饮料、保健食品等系列新产品。

这是焦作用工业思维谋划农业的生动实践。

“一县一业”“一村一品”，焦作聚焦建设粮食、畜禽、饮品调味品、乡土特色产业四大农业产业集群，加快打造小麦、玉米、“两牛”、家禽、饮品、调味品、怀药、乡村服饰加工贸易8条重点产业链，培育形成了重点突出、特色鲜明的乡村富民产业体系。

粮食安全是幸福的基石。扛牢粮食安全重任，焦作加快推进高标准农田建设，粮食总产稳定在200万吨以上，平均单产超500公斤、全省第一。

要素双向流动打破城乡壁垒。焦作大力推进以人为本的新型城镇化，常住人口城镇化率达66.22%。城市人才、技术、资金下沉乡村，农村劳动力通过培训有序转移，实现“务工不离乡”。通过学习借鉴“千万工程”经验，焦作加快推进和美乡村建设，卫生厕所普及率、农村生活污水治理率等指标位居全省前列。

条条乡村公路，构建起“农产品进城、工业品下乡”的双向流通网络，也描绘出城乡均衡发展的幸福图景。

绿色底蕴：

用好得天独厚的禀赋，坚定改天换地的追求

产业转型蝶变后的焦作，紧扣“一核引领、两极支撑、三带协同”全域旅游发展新格局，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快建立健全现代文旅产业体系，创新推动“文旅+百业”融合发展，大力实施“串珠成链”三年行动。

以文塑旅、以旅彰文。修武岸上村依托云台山景区，从传统农业村变身民宿集聚区。村民梁晶将农房改造成莫奈花舍民宿，年收入从3万元跃升至30万元。博爱“竹林水乡”、武陟嘉应观治黄文化园等，让沉睡的资源变成了激活乡村、富裕农民的“金钥匙”。

太行陉（沁阳段）列入万里茶道全国重点遗产点位，沁河广利渠入选世界灌溉工程遗产中国候选名录并位列首位；谋划实施文旅融合项目103个，总投资突破200亿元，新增AAA级以上景区18家、省级以上旅游休闲街区3处；推出“云台山+”“太极拳+”等深度游线路，培育春日经济、冰雪经济、夜间经济新业态，“3+6”现代文旅产业链群规模达380亿元，接待游客2.35亿人次，实现旅游综合收入1815.89亿元。

让李商隐的《锦瑟》在焦作可亲可感，让“王维诗中的云台山”具象化，让世界非遗太极拳激扬“年轻力”，让“焦作宴”养生更养心……拉升情绪价值，让游客来了不想走、走了还想来，背后都需要我们下真功高质量融合文旅文创，创造性转化怀川文化，靠产品支撑，用服务暖心。

绿水青山就是金山银山，焦作人守护家园的行动始终如一。

蓝天白云常驻天际，清新空气沁人心脾;河道湖泊碧波荡漾，鱼戏莲叶尽显生机;城市绿地连片拓展，公园游园精致日新……

在焦作，这些看得见、摸得着的变化，正将“宜居”二字从愿景变为百姓可感可及的日常。

高质量发展的出发点和落脚点，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。焦作坚持生态优先、绿色发展，深入实施绿色低碳转型战略，打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢生态安全屏障，建设美丽焦作，加快形成绿色生产方式和生活方式，让怀川大地山更绿、水更清、天更蓝、景更美，奋力书写生态宜居示范城市的时代答卷。

坚持生态优先，蓝天碧水青山成为日常标配。焦作坚决打好大气、水和土壤污染防治攻坚战，生态环境治理取得明显成效，受到生态环境部通报表扬。

谋划开展大气污染防治“六源治理”，推动空气质量综合指数、PM2.5、PM10浓度分别下降25.7%、26.2%、29.8%，改善率分别居全省第二、第二、第三位，优良天数逐年增加。

统筹推进水和土壤污染防治，8个国省控断面水质稳定达标，受污染耕地、重点建设用地安全利用率保持100%。

实施“净水入黄河”工程，整治河湖“四乱”问题1000余个，建成区黑臭水体实现“长治久清”，黄河（焦作段）保持Ⅱ类好水，6个河湖被评为省级美丽幸福河湖，黄河流域节水型县域达标率100%、居全省第一。

扎实推进山水林田湖草沙一体化保护，完成历史遗留废弃矿山生态修复治理7855.3公顷，培育森林资源51万亩。

发展绿色低碳循环经济，单位地区生产总值能耗、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别累计下降19.4%、36.2%、27.5%，绿色低碳转型发展经验入选国家城市高质量发展实践案例。

山水焦作，以蓝天为幕，绿地为卷，描绘人与自然和谐共生的动人画卷。

开放格局：

开辟内陆新通道，积极融入统一大市场

今年1月26日，凛冽寒风中，博爱经济技术开发区山东港口豫北国际陆港内汽笛长鸣，一列满载轮胎、新材料、特色农产品的集装箱班列缓缓驶出，一路向东经铁路抵达青岛港，无缝换乘远洋巨轮奔赴全球各地。

这趟常态化开行的豫鲁公铁海联运（焦作）班列，不仅在地图上勾勒出一条新的物流动线，更成为焦作主动拥抱海洋、深度融入全国统一大市场的生动注脚。

不沿边、不靠海，曾受困于地理局限的“百年煤城”焦作，如何在构建新发展格局、推进全国统一大市场建设的时代浪潮中突破“围墙”、重塑优势？

焦作这样干：五统一，一开放，锚定“中原城市群和豫晋交界地区重要循环枢纽、内外贸一体化开放高地”目标，全方位开放破除要素流动壁垒，用制度型开放优化市场生态，以大开放促大流通、以大流通育大产业，书写一座内陆城市“破圈出彩”的转型答卷。

焦作大力实施营商环境“1+6”优化提升行动，常态化推进“高效办成一件事”，新增31项政务服务事项“免证可办”；定期召开服务企业降本增效专题会，聚焦水电气热等要素成本，累计为企业降低要素成本约1.8亿元；开展“关长送政策上门”，变“企业找政策”为“政策找企业”，让惠企政策精准滴灌到市场主体。

这种以企业获得感为核心的“服务型开放”，构建了“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，让企业敢于投资、安心经营、放心出海，形成了“以商招商、以企引企”的良性循环。

焦作积极融入服务全国统一大市场建设，深化要素市场化改革，县域经济“三项改革”全面落地，民营经济活力持续释放。中国（焦作）跨境电子商务综合试验区、河南自贸试验区联动创新区等平台陆续落子，推动这座内陆城市跻身中国外贸百强城市。

汽笛声声，驶向远方；开放之门，越开越大。今日之焦作，正以全方位、高水平的开放姿态，拥抱全国统一大市场，链接全球资源与机遇，坚定走好资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路，在服务国家战略中展现内陆城市的担当与智慧。

共享答卷：

精细化的治理，可触摸的幸福

每当午饭时分，温县番田镇前杨垒村老年食堂饭香四溢。“老年食堂饭菜多样实惠，走5分钟路就能吃上，还能和街坊邻居唠嗑，多好！”张小门老人的话，道出附近不少老年人的心声。

这样的“幸福食堂”，在焦作农村已有百余家，成为农村互助养老、情感交流的温暖载体。

听民声解民忧，幸福美好生活可感可及。焦作谋划开展美好生活提质行动，滚动实施十大民生工程，高效完成省市重点民生实事，民生领域财政支出保持在七成以上。

就业是民生之本。焦作坚持就业优先战略，千方百计稳就业促增收，城镇调查失业率5.3%、全省最低，居民人均可支配收入3.7万元，防返贫致贫监测对象风险消除率达‌84.5%‌，稳居全省前列。

教育公平关乎未来。焦作实施学前教育普惠扩容工程，普惠性幼儿园覆盖率提升至94.08%；实施义务教育改善提升工程，新建、改扩建305所中小学幼儿园，新增学位4.88万个；推进初高中一体化建设和优质普通高中集团化发展，优化整合教育集团87个，总投资8.35亿元的市十一中迁建项目即将投入使用。

医疗健康守护生命尊严。焦作组建四大紧密型城市医疗集团和精神卫生中心，市人民医院门急诊大楼暨医学研究中心、河南理工大学第一附属医院高新院区等建成投用。

基层治理创新为幸福生活提供坚实保障。深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，焦作开展“八个一”重点事项攻坚，推动基层治理从“碎片化”向“系统化”、从“被动响应”向“主动预防”深度转变，党建引领基层高效能治理取得明显成效。地方债务和金融风险整体可控，基层“三保”总体平稳，未发生较大以上生产安全事故，未发生重大群体性事件，未发生重大网络舆情。平安建设综合绩效考核4次获评优秀，2024年、2025年居全省第一位，被推荐为2021年至2025年度平安中国建设示范市。

天朗气清的焦作，踔厉奋发，勇毅前行。

志存高远的怀川，创业创新创造，处处涌动着转型跨越的时代旋律。

在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩，焦作久久为功、前景可期！

焦作日报全媒体记者 孙国利 报道

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