山东人口第一城，要换了？

本文来源：时代周报 作者：李杭

今年上半年各地经济数据已全部公布，山东部分城市的表现显露出不少值得关注的新动向。

今年上半年，青岛GDP达到9138.18亿元，同比增长5.5%，以微弱的优势超过天津，暂居“北方第二城”；济南GDP达7065.31亿元，同比增长5.5%，在城市GDP排名中较一季度下降2位至第19位。此外，烟台、潍坊、临沂、济宁也跻身全国GDP前50城，上半年增速分别达到5.8%、5.8%、5.6%和5.9%。

除了经济规模，人口变化同样是观察一座城市长期发展和吸引力的重要指标。

从目前来看，山东人口最多的三座城市仍是临沂、青岛和济南，三强格局暂未改变。但从近几年的变化趋势看，三座城市的人口走势已经出现了不同变化，未来的排名存在悬念。

2020年-2025年，青岛常住人口增加40.98万人，达到1051.55万人；临沂则从2021年的1101.95万人降至2024年的1084.84万人，4年减少17.11万人。虽然临沂2025年人口数据尚未公布，但一增一减之下，青岛与临沂的人口差距已经明显缩小。

与此同时，济南的人口规模在持续扩大。2025年，济南常住人口已达到961.6万人，比上年增加10.1万人，人口集聚效应较为明显。

山东人口三强的排名虽然暂时没有变化，但这三座城市的人口增减趋势已经出现明显差异。未来几年，青岛能否进一步缩小与临沂的人口差距，济南能否继续保持人口增长，值得关注。

青岛加速追赶，临沂优势收窄

长期以来，临沂一直稳居山东常住人口第一。2020年第七次全国人口普查时，临沂常住人口达到1101.84万人，比2010年增加近98万人，占全省总人口比重10.85%。

临沂 图源：图虫创意

临沂人口规模大，与它广阔的市域面积和庞大的县域人口基础有关。

临沂总面积17191.2平方公里，占全省土地总面积约十分之一，是山东面积最大的地级市。七普数据显示，临沂全市13个县区中，有2个人口超过100万，9个人口在50万人至100万人之间。

与此同时，临沂经济总量多年位居山东前列，还是全国重要的物流周转中心和商贸批发中心。商贸物流等产业发展，也提供了大量就业岗位，吸引人口在当地就业和生活。

不过，临沂常住人口在2021年达到1101.95万人的峰值后，开始出现回落迹象。2022年降至1099.31万人，2023年1094.38万人，2024年进一步降至1084.84万人。4年时间，常住人口减少了17.11万人。

这背后，既有人口自然增长变化，也有人口流动因素。

山东2024年人口自然增长率降至-1.67‰，2025年进一步下降到-3.05‰，全省人口进入负增长阶段。临沂虽未公布数据，但也面临类似的人口大趋势。此外，临沂传统产业占比较高，高层次、高薪岗位相对不足，也可能导致部分年轻人口外流。

相比之下，青岛的常住人口持续保持增长。

2020年至2025年，青岛常住人口从1010.57万人增加到1051.55万人，5年增加约41万人。其中，2024年增加7.1万人，2025年再增加7.3万人，连续两年保持较快增长。

青岛人口持续增长，背后离不开经济与产业的支撑。

2025年，青岛GDP达到1.76万亿元，规模以上工业增加值增长7.9%。汽车制造、化工、船舶航空航天等产业增长较快，装备制造业增加值增长11.8%。与此同时，服务业增加值占GDP比重达到63.6%，现代服务业也保持较快增长。

青岛 图源：图虫创意

产业发展带来的，不只是经济增量，也在不断扩充就业岗位。2025年，青岛城镇新增就业37.3万人，其中民营经济吸纳31.5万人，占比达到84.4%。

临沂和青岛两座城市的人口差距正在缩小，如果这一趋势延续，未来几年，山东人口第一城或将易主。

济南冲刺千万人口

与青岛相似，济南近几年保持了较快的人口增长。

2025年，济南常住人口达到961.6万人，比上年增加10.1万人，创下近5年人口增量新高。加上2024年新增7.8万人，济南连续两年成为山东人口增量最多的城市。

济南 图源：图虫创意

放到山东整体人口变化的背景下看，济南近两年的人口增长更显突出。

2025年，山东常住人口减少37万人，而济南常住人口逆势增加10.1万人。值得注意的是，济南人口自然增长率已降至-0.2‰，即出生人口少于死亡人口。在人口自然增长转负的情况下，济南人口仍能保持增长，背后主要是人口流入在发挥作用。

这得益于近年来，济南持续降低落户门槛、加大人才引育力度。

2020年，济南在全国副省级城市中率先实施“零门槛落户”，取消社保、居住年限等限制，进一步降低人口进入城市的门槛。此后，济南持续加码人才政策。2022年，济南发布人才政策“双30条”，从人才待遇、住房保障到子女入学、医疗服务等方面完善人才支持体系，并在后续迭代升级。

从结果看，济南人才集聚速度确实在加快。截至2025年底，济南人才资源总量达310万人，较“十三五”末增长近80万人，连续4年获评“中国年度最佳引才城市”，连续2年入选“全国人才友好型城市”。

但济南并没有止步于此。

在今年再次升级的济南人才政策“双30条”（2026版）中，进一步将政策与产业发展结合起来。政策内容新增对“专精特新”民营企业引进的毕业5—10年的博士、硕士购房补贴，标准分别为10万元、7万元。据了解，这也是全国率先推出的、专门面向“专精特新”民营企业硕博人才的普惠性支持举措。

随着人口持续增长，济南距离千万人口城市越来越近。

根据《济南市人口发展中长期规划（2021—2030年）》，到2025年，济南市常住人口预计达到1000万人左右，到2030年将达到1075万人左右。如今，济南常住人口已达到961.6万人，距离千万仍有约38.4万人。这意味着，济南要迈过千万人口门槛，还需要持续吸引人口流入。

人才政策解决的是“把人吸引过来”，但能否真正留下来，还要看城市能提供多少就业机会，以及产业能否为不同层次的人群提供持续的发展空间。

从经济发展看，济南近年来经济总量持续扩大，但自身仍有压力。今年上半年济南GDP达7065.31亿元，增速5.5%，与一季度相比，济南排名下降2位至19位，被合肥、福州超过。

再看产业。2025年，济南汽车制造、计算机通信电子设备两大新兴行业合计营业收入4054.1亿元，占全市规模以上工业营业收入比重37.6%。虽较2024年的31%明显提升，但仍不足四成。

这意味着，济南产业结构正在调整，但能够提供更多高质量就业岗位、尤其是吸引年轻人和高层次人才的新兴产业，仍需要进一步做大做强。

而人口最终能否留下，还取决于教育、医疗、住房等公共服务能否跟上人口增长。对济南而言，迈过千万人口门槛不是人口规模的简单增长，更是对城市产业发展、就业承载和公共服务能力的一次检验。