优化离境退税2.0版政策落地 “购在中国”吸引力持续攀升

来源：证券日报

　　本报记者 刘萌 见习记者 何成浩

　　立足扩大内需、培育服务消费新增长点的战略部署，我国持续优化入境消费营商环境。今年5月，商务部等六部门联合发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》），被称为优化离境退税2.0版政策。《通知》在2025年优化离境退税1.0版政策基础上迭代升级，围绕退税商店更多、口岸耗时更少、办理无纸化、服务标准化等目标，推出了八项具体举措。7月1日，“实行小额抽检制”“推行退税无纸化办理”等举措正式落地实施。

　　“太方便了！”“全程只用手机扫码，不用排队、不用纸质单据，几分钟就办好了！”……7月份以来，在全国各大机场及热门商圈，不少境外旅客纷纷为全新升级的离境退税服务点赞。简洁高效的退税体验，正是我国2.0版政策落地见效的生动体现。

　　中国服务贸易协会可持续商业与创新工作委员会主任、北京工商大学教授洪涛在接受《证券日报》记者采访时表示，2.0版政策与免签扩容、支付便利化形成三大“政策组合拳”，是‌高水平对外开放‌的具体实践，加速中国从“世界工厂”向“全球消费目的地”跃升。‌‌

　　数字化提质

　　退税服务高效升级

　　自1.0版政策实施以来，办理退税的旅客数量大幅增加。但一系列实际运行中的问题随之暴露：部分旅客由于纸质退税申请单和销售发票遗失，无法办理退税；部分口岸核验等待时间较长；“即买即退”从试点推向全国过程中，异地离境不能互认、各地离境期限要求不统一。针对这些问题，2.0版政策优化出台。

　　2.0版政策的核心亮点在于重构口岸验核模式与商户办理体系，通过推行小额抽检制和全流程无纸化办理，破解传统退税流程繁琐、排队耗时、单据繁杂等痛点，实现口岸退税“即到即走”、商户办税高效便捷。

　　近日，在北京大兴机场，意大利旅客马里奥全程扫码办结退税，他告诉《证券日报》记者：“以前纸质单据容易遗失损坏，现在一部手机就能搞定，购物退税变得格外省心。”

　　作为北京核心商圈的标杆商场，国贸商城于7月1日同步落地2.0版政策全部举措，重点推进商户数字化办税升级。

　　国贸商城相关负责人向《证券日报》记者介绍：“我们联合银行为退税开单量较大的重点商户配备便携式开单设备，实现门店现场快速开单。在传统人工开单模式下，单笔退税单平均办理时长约15分钟；2.0版政策全面落地后，旅客通过扫码自助办理或使用便携开单设备，单笔开单约3分钟即可完成，整体办理时长压缩了80%。”

　　位于国贸商城的北京国贸大疆旗舰店作为国货数码退税的主力商户，真切感受到新政带来的服务变革。“过去为旅客办理退税需要手动填写多项信息、打印多联纸质单据，旺季客流集中时还曾因姓名拼写、空格数量、国家代码识别等差错导致旅客在机场海关核验失败，且因部分旅客着急赶航班难以补救。”该店职务店长郭绍刚对《证券日报》记者说，“推行无纸化退税后，旅客可通过扫码自动同步购物、发票、护照等信息，流程简洁高效。同时，更高效的退税流程减少了旅客等候时间，便于其在商圈内拓展消费场景，间接促进了商圈的消费活力。”

　　国贸商城FAOSCHWARZ零售运营经理辛伟伟向《证券日报》记者表示：“我们店铺于7月中旬启用新的退税操作系统，从员工感受来看，整体办理时长从原来的约30分钟大幅缩短至10分钟以内，尽管仍有打印环节，但员工操作更便捷，旅客体验也显著改善。”

　　《通知》规定，自7月1日起，对退税销售额1万元以下的退税申请单，按一定比例随机抽取进行实物验核。对退税销售额1万元及以上的退税申请单，仍逐单进行实物验核。这意味着绝大多数旅客的小额商品退税办理迈入了“快车道”。

　　近期，在青岛胶东国际机场办结退税的一位韩国旅客对《证券日报》记者表示：“仅凭护照和机票就能完成验核，不用开箱查验、不用排队等待，速度特别快，中国的退税服务越来越贴心。”

　　在洪涛看来，小额抽检与无纸化退税的组合改革，平衡了便利性与安全性，是监管与服务模式的双重创新。数字化留痕实现全程可追溯，筑牢监管底线，同时最大限度精简办事流程、压缩办理时长，有效降低境外旅客消费门槛，有望直接带动入境购物消费升温。

　　全域互通

　　释放入境消费潜力

　　2.0版政策打破地域壁垒，推动“即买即退”异地互认、多口岸全域扩容，并统一延长各地“即买即退”离境期限至28天，形成了“一城购物、全国退税”的全新消费模式。

　　以重庆为例，目前，国家税务总局重庆市税务局已与四川省、云南省、陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区税务局实现离境退税“即买即退”异地互认；同时，重庆持续扩容退税服务矩阵，除了扩围离境退税商店、丰富退税商品种类，还在境外旅客购物核心商圈增设了离境退税“即买即退”集中退付点，覆盖全市所有离境退税商店，有效疏通单户商铺自备退税现金的堵点。

　　近日，加拿大旅客斯蒂文在重庆观音桥商圈购物后，现场办结退税，他表示：“现在我不用专门去机场排队退税，有的商店当场就能拿到退税款，还能继续二次消费，这次旅行实实在在见识了中国的效率和服务。”

　　洪涛表示，“即买即退”异地互认等举措的优化，适配境外旅客深度游、多城串联的出行需求，将直接拉动境外旅客在华消费规模增长，提升我国入境消费的吸引力，助力国内城市打造国际消费集聚区，在全球旅游消费市场中强化竞争优势。

　　8月初，加拿大旅客凯文此次来华游历了北京、西安、成都三座城市，在北京国贸商城购入国货数码产品并办理即买即退，最终在成都口岸完成验核。他表示：“从前办理‘即买即退’并领取退税款后，必须在开单地办理退税核验并离境，现在一单通用、全域可办，完全不用为退税调整旅行行程，太方便了！”

　　随着离境退税服务持续优化，境外旅客“买买买”热度攀升，入境消费活力加速释放。

　　《证券日报》记者从深圳海关了解到，新政落地首月，深圳海关累计办理离境退税验核业务1.3万票、验核申请单金额1.7亿元，同比分别增长2.2倍和94.1%。

　　此外，在北京首都国际机场、大兴机场口岸出入境流量都呈现明显上升趋势，仅7月份，入出境外国人超60万人次，同比增长31%；在广州，“跨境游+离境退税”的组合持续激发消费潜力，截至8月10日，7月以来广州白云机场口岸免税品销售额超1.5亿元，同比增长3.4%；广州海关累计验放境外旅客离境退税申请单金额超1.05亿元，同比增长约1.5倍。

　　依托新政红利，多地商圈持续升级入境消费服务体系，打造全链路引流消费模式。前述国贸商城负责人对《证券日报》记者表示：“我们深化与多家知名旅行社合作，定向引入国际旅行团到店参观购物；在机场等入境核心点位投放退税政策与‘票根经济’宣传，提前触达入境客流。同时，全面升级Alipay+全球支付网关，联动海外多个主流电子钱包平台，让境外旅客入境前即可领取专属优惠，到店扫码即可享受跨境支付立减福利，消费完即可退税，打通‘海外种草、到店消费、便捷退税’的链路。”

　　开放赋能

　　擦亮“购在中国”名片

　　2.0版政策落地以来，全国持续扩容退税商店布局、丰富退税商品品类，大幅提升国货品牌国际曝光度。各地重点将国产数码、非遗文创、本土美妆、特色轻工等优质国货纳入退税清单。

　　境外旅客的“购物车”也悄然发生了变化，除茶叶、丝绸等传统“伴手礼”，国产数码产品、服饰文创等“新国货”正成为热门选择。在北京国贸、广州天河路、重庆观音桥等核心商圈，大疆、华为等国货品牌成为境外旅客的热门选择，离境退税渠道成为国货“出海”、走向全球的重要线下窗口。

　　从商户端来看，政策红利持续赋能实体商业发展。郭绍刚对记者表示，退税服务的持续优化，让境外客群占比稳步提升，越来越多海外旅客通过退税购物认识“中国智造”、认可国货品质。

　　洪涛表示，离境退税政策实现了稳外贸与扩内需的有机结合，既助力“购在中国”打造国际名片，也能推动国内消费供给端提质升级，服务构建国内国际双循环的发展格局。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员魏翔在接受《证券日报》记者采访时表示，离境退税政策的持续升级，不仅是消费便利化的提升，也将发挥杠杆效应，进一步推动中国服务消费质量升级。

　　洪涛建议，可建立“中国好物”退税专属目录与溢价机制，将退税政策与“中国智造”“非遗”“老字号”等深度绑定，通过实施更高退税率或额外消费补贴，引导消费结构向高附加值国货倾斜。

　　离境退税迭代升级，见证大国开放气度。从纸质单据到扫码即办，从一地退税到全域通办，2.0版政策，优化的是流程，激活的是市场，擦亮的是“购在中国”的金字招牌。面向未来，中国必将以更加开放的姿态，迎接八方来客，成长为更具吸引力的全球消费目的地。