横琴创新个人经营制度：准入模式趋同澳门，“试创业”更便捷

南方财经记者彭敏静

在横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”），越来越多澳门创业者跨境而来，扎根这片创业热土开启逐梦之旅。

从零起步的澳门青年梁家星，在合作区创办装修公司、茶餐厅，经营版图持续拓展，业务稳步增长。他最看重这里政策好、补贴多，试错成本低。

“往来琴澳干事创业更便利了。”在梁家星看来，随着琴澳两地交通、政务、民生等领域的“软联通”持续深化，横琴营商环境不断优化，处处涌动着蓬勃生机与发展活力，是港澳青年创新创业的优质沃土。

个体创业热潮的持续升温，是琴澳一体化的生动缩影。在合作区，每6个老板里就有1个来自澳门。截至2026年6月2日，合作区实有澳资企业数量突破8000户，较2021年合作区成立时增长72.6%，占企业总数的15.9%。

合作区借鉴澳门个人经营登记管理制度经验做法，发布《横琴粤澳深度合作区个人经营备案管理办法》（简称《办法》），建立个人经营备案制度，允许个人经营者无需办理商事登记，仅通过备案即可在合作区从事经营活动，建立趋同澳门的个人经营准入模式。

澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平接受南方财经记者采访时表示，随着粤港澳大湾区建设进入纵深推进阶段，未来商事改革的重点将由过去的流程便利化逐步转向制度型开放和规则协同。

轻松开启“试创业”

个人经营是市场经营活动的重要形式，促进和发展个人经营对实现合作区宜居宜业至关重要。

在业内人士看来，经营者无需办理商事登记，仅凭简单快捷的经营备案即可在横琴从事短期个人经营活动，并可以享受政府比照促进个体工商户发展政策措施制定出台的相关扶持政策，这将极大便利包括澳门居民在内的广大群众在合作区灵活经营、创业创新，激发微观市场活力，提升合作区的人气和烟火气。

与澳门一水之隔的横琴，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。澳门产业结构单一、土地资源紧缺，亟需用好横琴106平方公里的土地，链接内地庞大的市场、人才等资源，以支撑本土产业多元发展。

《办法》进一步为广大个人经营者特别是澳门个人经营者在合作区创业创新提供更广阔的发展空间。

“该办法主要是解决初创者来到横琴创业的后顾之忧。经过调查，我们发现澳门青年的后顾之忧主要来源于他们对于内地的法律法规、监管制度不了解。”合作区商事服务局相关负责人表示，初创者经过备案即可开展一般性的经营活动，该备案设置了“半年自动失效”机制，进入或退出更加灵活便捷，不会对后续的创业活动造成影响，这就解决了澳门青年“尝试创业”的需求。

这种轻量化的创业模式，为初创者提供了低成本、低风险的市场试水渠道。个人经营者通过便捷的备案获得“试创业”机会，验证其经营理念与市场需求的契合度，为其升级为经营主体、扩大经营规模夯实根基。

政策红利落地见效，创业活力持续释放。自《办法》实施以来，便捷的试创业模式、趋同澳门的经营体验，吸引了大批澳门青年创业者咨询了解。截至2026年7月底，累计完成个人经营备案220户（含转个体户1户），其中澳门经营者55户。

深化琴澳规则衔接

作为“一国两制”伟大构想的新实践载体，合作区不断打破制度壁垒，助力澳门经济适度多元发展，支持澳门更好融入国家发展大局。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出要推进合作区与澳门规则衔接、机制对接，“营造趋同澳门的宜居宜业生活环境”。

随着合作区的不断发展和琴澳合作的不断深入，将会有越来越多的澳门居民前来合作区开展个人经营活动，但合作区个人经营登记管理制度与澳门存在较大差异。

《办法》对接澳门个人经营管理制度和澳门个人经营者习惯，建立个人经营备案管理制度，是国内首部专门规范短期个人经营的规范性文件，也是琴澳规则衔接、机制对接在个人经营登记管理领域的实践探索。

在澳门，个人经营者可以选择办理商业登记，也可以直接在澳门财政局办理开业申报，免于办理商业登记。这一制度与包含个人经营备案制度在内的合作区个人经营登记管理制度体系相比，在本质上和理念上是一致的。

为此，该制度与澳门个人经营自愿登记制度及小微经营主体免予商业登记的做法相对接，有效缩小琴澳个人经营管理制度差异，为澳门居民提供趋同澳门的经营体验。

《办法》的出台进一步推动琴澳规则衔接、机制对接，有效地促进琴澳一体化发展，促进澳门经济适度多元发展。

当前，合作区已建成横琴·澳门青年创业谷、横琴国际科创中心、粤澳合作中医药科技产业园、中葡科技交流合作中心、科技型中小企业创新创业集聚地等一批创新载体和平台。

持续释放的政策红利以及不断完善的创新平台，让合作区对澳门青年的创业就业吸引力大幅提升。

对于未来商事服务的发展，叶桂平提出了针对性建议。他表示，未来粤港澳大湾区应进一步推进商事登记、行政许可和行业准入等领域的规则协调，探索建立统一或相互认可的办事标准，减少因制度差异带来的重复审核和认证。

他还建议，应借助数字政府与智慧城市建设的契机，加快构建粤港澳大湾区统一电子身份认证体系，推动电子营业执照、电子签章、电子证照等实现跨境互认，逐步实现企业和个人“一次认证、多地通行”。此外，深化数据要素跨境流动机制建设，在确保安全合规的前提下，推动政务数据、企业信用信息以及市场监管信息的有序共享，降低企业重复提交材料的成本。