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2021年8月,美军撤出阿富汗,塔利班重回喀布尔,到了今年8月14日,塔利班却邀请美国重开使馆,还想让美国企业投资矿产、道路和水坝。
打了近20年的对手,为何5年后又成了拉拢对象?
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想请回来的是美国资本,不是美军
塔利班这次态度变化很大,底线却没有变:愿意和美国做生意,不允许美国军队重新进驻阿富汗。
今年8月14日,阿富汗代理外交部长阿米尔·汗·穆塔基提出,美国可以重开驻喀布尔大使馆,恢复外交人员驻留,并投资阿富汗的矿山、水坝和道路。
但穆塔基也把限制说得很清楚,美国企业可以带着资金和设备来,外交人员也可以回来谈合作,但美国士兵和军事基地不在邀请范围内。
在我看来,塔利班不是突然对美国有了好感,而是执政5年后发现,靠打仗可以拿下首都,却没法靠打仗把经济撑起来,过去要赶走的是外国军队,眼下急需的是资本、技术和市场。
美国还没有接下这份邀请。据相关采访报道转述,美国国务院对关系正常化仍持否定态度。双方在反恐、人权、被扣美国公民、被冻结资产和巴格拉姆空军基地等问题上,依旧存在分歧。
明知美国不会轻易点头,塔利班为何还要把矿产摆到桌面上?答案得从阿富汗那笔看得见、拿不到的财富说起。
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阿富汗不缺矿,缺的是把矿变成钱的能力
阿富汗最大的难处,不是地下没有资源,而是再值钱的矿,挖不出来、运不出去、卖不掉,也只是地图上的数字。
外界常说阿富汗拥有价值1万亿至3万亿美元的矿产,可锂、铜、铁和黄金听着值钱,真要变成收入,还得修路、通电、买设备、找客户。
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企业投下去的钱能不能收回,合同几年后还算不算数,货物能不能顺利出境,这些问题也必须解决。
美国以前试过,从2009年开始,美国相关部门为发展阿富汗矿产、石油和天然气产业投入接近4.88亿美元,整体进展依旧有限。
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报告列出的障碍很实际,包括腐败、道路不足、安全风险、管理能力薄弱和规则执行不到位。阿富汗守着矿山多年,却很难形成稳定收入,症结就在这里。
世界银行2026年5月发布的报告估计,阿富汗经济在2025财年增长4.8%。可大量阿富汗人从伊朗和巴基斯坦返回,人口增加得更快,人均国内生产总值反而下降5.6%。
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世界银行2025年的报告还提到,阿富汗约1480万人面临粮食短缺,470万妇女和儿童受到营养不良影响。经济数据有所增长,普通家庭却很难真正感受到。
矿产便成了塔利班手中最显眼的一张牌。可地下资源想变成政府收入,光有外国公司还不够,塔利班得先弄清楚矿山究竟听谁的。巴达赫尚发生的事,正好把这个难题摆到了明面上。
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巴达赫尚争的不只是一座金矿
塔利班想靠矿业挣钱,绕不开地方势力,中央名义上管理全国,不代表每座矿山的收益都能顺利进入中央财政。
今年5月至7月,阿富汗媒体连续报道,东北部巴达赫尚省围绕金矿、地方武装和权力安排出现争端。该省与塔吉克斯坦接壤,也是阿富汗塔吉克族人口较为集中的地区之一。
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争端中的关键人物是朱马·汗·法特赫。他参加过塔利班的军事行动,后来担任南部扎布尔省副省长,却在巴达赫尚达尔瓦兹地区保留着较强影响力。
据阿富汗媒体Amu TV援引当地消息人士报道,矛盾牵涉金矿的控制权。
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金矿为什么关键?矿山收益可以维持人员、装备和地方关系。谁掌握稳定的钱袋子,谁在当地说话就更有分量,塔利班想收回矿权,实际也在收财权和地方控制力。
战争时期,塔利班需要各地指挥官带人作战。坐稳政权后,中央要统一税收和资源管理,过去有兵、有关系的地方人物,未必愿意交出利益。
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我个人认为,这才是塔利班执政后最难处理的问题之一。矿权和收益分配没有谈妥,外资带来的钱也可能变成新的争夺目标。
既然美国资本解决不了所有问题,塔利班为何还非要争取美国?
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真正想要的,是美国背后的国际通道
塔利班看中的不只是一笔开矿资金。美国对银行结算、保险、技术供应和跨国企业决策都有很大影响,这才是喀布尔更想得到的东西。
去年7月3日,俄罗斯正式承认塔利班领导的阿富汗政府。截至目前,俄罗斯仍是唯一正式承认该政府的联合国会员国。
中国、印度、巴基斯坦、阿联酋和中亚国家都与喀布尔保持不同程度的接触,可保持联系与正式承认不是一回事,塔利班的国际处境仍没有彻底打开。
大型矿业公司真要进入阿富汗,不只看地下有什么,还会看资金能不能汇出、设备会不会受限、项目能不能买到保险、合作会不会碰上制裁。美国若不松口,企业就得承担更高风险。
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塔利班真正想要的,是美国恢复外交存在后释放的信号。哪怕美国没有马上承认塔利班政府,也可能让国际市场觉得,阿富汗重新有了有限接触和谈生意的空间。
可这笔账并不好谈。美国关心反恐、人权、女性教育和被扣人员,塔利班拒绝外国驻军,也不愿在权力问题上作出太大让步。矿产可以让双方坐下来,却不足以抹掉全部分歧。
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在我看来,塔利班不是从反美变成了亲美,而是走到了必须依靠投资、贸易和外交维持政权的阶段。战争结束5年,它碰上了比打仗更麻烦的事,那就是怎么把国家真正运转起来。
所以,塔利班想请回来的不是美军,而是美国的使馆、企业、资金和国际影响力。资本可以回来,军队不能回来;生意可以谈,军事控制没有商量。
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