230亿欧元对垒185亿？法国意大利争相布局非洲，欧盟对非政策开始改变打法

• 法国意大利重塑对非战略，欧盟可借竞争完善合作方案
• 欧盟仍是非洲最大贸易伙伴，但2024年新投资仅占10%
• 欧非合作应投向制造业、基础设施和产业生态，而非采掘业
• 马泰计划55亿欧元撬动185亿，法国方案总额230亿欧元
• 欧盟应共担风险、按走廊布局，并推动非洲融资规则改革

近年来，罗马和巴黎都在重新制定各自的非洲经济战略，并积极争夺在非洲的影响力。欧盟可以利用这种竞争，进一步完善其与非洲的合作方案。

2025年11月，二十国集团首次在非洲举行峰会，标志着非洲作为全球经济伙伴的重要性日益提升。在过去十年中，中国和阿拉伯联合酋长国逐渐扩大了与非洲国家的贸易联系，削弱了欧盟长期占据的优势地位。

随着全球联盟重组和供应链分化，法国和意大利也调整了经济战略，积极在非洲寻找市场和供应来源。2026年，意大利在亚的斯亚贝巴召开了第二届非洲峰会，而法国则在内罗毕举办了“非洲前行峰会”，这是法国首次在法语非洲之外与非洲国家共同主办峰会。

欧洲其他国家也在调整其对非政策。自2020年以来，至少有9个欧洲国家重新评估或大幅调整了对非洲的政策，认识到非洲不仅仅是自然资源的供应地。

非洲国家政府也在推动这种转变，强调自己是平等的合作伙伴，而非单纯的援助接受者。布鲁塞尔、巴黎和罗马现在更多地谈论投资与合作伙伴关系，而非援助。欧洲领导人需要协调这些国家战略，以便在竞争中保持优势，并让地中海两岸都受益。

压力之下

尽管欧盟仍是非洲最大的贸易伙伴，但在非洲的欧盟成员国单独来看，只是中等规模的参与者。

投资情况也类似。尽管欧洲企业在非洲的外国投资存量仍然最大，超过2500亿欧元，但2024年流入非洲的新投资中，欧洲仅占10%。过去十年，中国和海湾国家通过国家支持的私人投资，逐渐扩大在非洲的市场份额。如果这一趋势持续，欧盟将进一步落后。

合适的投资类型

要让非洲成为欧洲更强大的工业伙伴，投资的类型与规模同样重要。新建制造业项目、区域基础设施和产业生态系统，比单纯增加资本更能提升这种能力。

然而，欧洲与非洲的商业联系更多集中在资源提取上，而非结构转型。2025年，欧盟从非洲进口的商品中，70%是初级产品，制造业产品仅占28%。法国和意大利的进口情况也相似，资金流向同样偏向采掘业。2024年，意大利和法国都是非洲采掘业的主要投资者。

大多数资本输出国都倾向于采掘业，因为这反映了非洲当前的工业发展水平。尽管制造业对于非洲摆脱原材料出口依赖至关重要，但获得的投资份额仍然有限。

投资者在非洲面临的高资本成本和风险评估，使得资金更倾向于流向相对安全的采掘项目，而非制造业等需要长期资本支持的领域。

即便非洲自身拥有4万亿美元的本土资本，也有相当部分处于闲置状态。由于银行体系薄弱和机构投资者态度谨慎，这些资金更多流向短期资产和政府债务，而非长期制造业投资。

变化中的风向

法国因其殖民和后殖民历史，长期被视为欧洲处理中非事务的主导力量；而意大利如今试图成为其竞争者。两国都已开始回应这些挑战。

两国分别在2024年和2026年担任七国集团轮值主席国期间，重塑了对非政策，将非洲和发展合作纳入更广泛的经济安全议程，强调依靠私人资本而非援助。然而，这种转变并没有带来欧洲范围内更强的战略协调。

尽管法国、意大利和欧盟在能源、关键矿产、基础设施、技能和工业化等重点领域上意见一致，但推进方式却各不相同。德国、西班牙等越来越多的成员国也开始把非洲视为保障供应链安全和扩大政治影响的伙伴。

欧盟的“全球门户”计划原本意在为这些努力提供共同框架，计划到2027年动员最多3000亿欧元的全球基础设施投资。然而，这些战略在很大程度上仍是并行推进，反映各国的优先事项、商业利益和历史联系。结果是，欧洲缺乏支持产业生态系统、并与其他能结合融资、外交和商业影响力的伙伴竞争所需的规模、一致性和投资者信心。

意大利2024年推出的“马泰计划”和法国2026年在“非洲前行峰会”上提出的“非洲前行”投资战略，说明了这一点。尽管起点不同，但两者目标日益趋同，重点国家相互重叠，使用的金融工具也大体相似。这既反映了欧洲战略利益的趋同，也反映出非洲基础设施缺口使投资集中于少数领域的现实。但这也说明，这些战略更多是相互叠加，而非彼此互补。

以更少资源做更多事

法国和意大利新战略的核心之一，是如何为其在非洲的雄心融资。意大利和法国的回应，是用公共资金撬动私人投资和国际贷款机构的资金。

“马泰计划”本身是一个规模55亿欧元、为期4年的公共基金，通过担保、发展融资和伙伴合作，撬动了远超这一规模的资金。自“马泰计划”启动以来，意大利出口信贷机构SACE已提供40亿欧元担保，带动的私人资金估计达到185亿欧元。非洲开发银行、世界银行和阿联酋等合作方又进一步扩大了资金池。

法国的方案在“非洲前行峰会”上提出，属于一个总额230亿欧元的融资安排，其中巴黎承诺140亿欧元，非洲伙伴提供90亿欧元。公共资金仅为19.4亿欧元，其余均来自私人资本。

这一战略强调非洲的战略自主，尤其聚焦粮食和数字技术领域，并更依赖中小企业、私人投资者以及风险缓释工具，例如泛非信用保险机构“非洲贸易与投资发展保险”。与意大利一样，法国的目标也是让有限的公共资金发挥更大作用。

罗马和巴黎在与国际贷款机构及非欧洲伙伴建立联盟方面，似乎比彼此合作更为顺手。

两国都已将融资安排国际化，更多依靠非洲开发银行、世界银行、海湾主权投资者和出口信贷保险等机构和工具。然而，欧洲内部的联合项目仍然罕见。除少数合作外——例如在“马泰计划”框架下，意大利、法国和德国三国国有开发银行在摩洛哥一个水基础设施项目上的协作，或丹麦对意大利与非洲开发银行“马泰计划”融资机制的支持——两项战略都较少吸引其他欧洲政府以制度化方式参与。

这限制了资源整合和建设更大规模工业投资平台的机会。

欧洲应当怎么做

法国和意大利正在改变方向。欧盟现在应把两国各自推进的举措转化为一套能够重塑投资格局、推动非洲工业化的体系。以下三项建议说明了方向。

首先是共担风险。

既然欧洲国家单独行动无法在资金规模上超过海湾国家，就必须改变本国资本参与竞争的条件。成员国和欧洲机构应更多整合担保工具，协调各自的发展融资机构，并建立共同的项目储备库。

如果由意大利国家存贷款银行、法国开发署、欧洲投资银行以及非洲金融机构等共同参与风险分担机制，相比多个国家各自独立承诺，更能增强私人投资者信心。目标应是改变投资者对风险的计算方式。

其次是以走廊为单位思考。

欧洲国家往往按国别或按行业与非洲打交道，但工业化本身跨越国界，也跨越行业。价值链建设需要区域能源系统、交通走廊、海关一体化、数字互联和劳动力流动。欧洲的比较优势，恰恰在于其建设一体化市场的经验。

即便是欧洲目前在非洲最具雄心的项目——洛比托走廊，即连接刚果和赞比亚矿区与安哥拉大西洋海岸的规划铁路项目，由美国、欧盟和意大利支持——也尚未把基础设施、投资和区域一体化整合为单一方案。欧洲不应把赞比亚、安哥拉或纳米比亚分别视为彼此独立的投资目的地，而应利用集体力量支持这一走廊及类似项目，把它们作为协调多个国家基础设施、监管、能源和制造业的平台。

第三是帮助塑造规则。

有些障碍并不局限于某一个项目。高企的主权风险溢价、资本成本以及全球金融体系的缺陷，仍在抑制对非洲生产性投资。欧洲应利用七国集团以及即将由英国和韩国担任主席国的二十国集团等平台，确保非洲在这些讨论中获得更多参与。

欧洲还应推动全球投资环境本身的改革，包括支持非洲信用评级机构、更多使用多边担保工具，并降低非洲经济体的融资成本。塑造这些规则，才是欧洲帮助非洲成为工业伙伴的关键方式。

欧洲正在调整，法国和意大利已在前面探路。现在的挑战，是把这些分散的国家努力编织成一个统一体系，使非洲真正成为欧洲的经济伙伴，并拥有更强的地缘政治发声能力。

作者：马达莱娜·普罗科皮奥 苏珊娜·蒂瑟朗

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本文出处：Two of a kind: How France and Italy can show the way for Europe’s Africa policy