四川贵州江苏江西纷纷落子，全国市级统一法人改革提速、青海安徽湖南也有消息

湘财Plus注意到，全国农信系统组建市级统一法人农商银行的节奏正在加快，尤其是已组建联合农商银行的省份，如四川、贵州、江苏、江西，组建计划纷纷落地，其中四川成为全国首个全部市州完成市级统一法人农商行改革的省份。而青海、湖南、安徽虽省级层面的改革方向暂未披露，但正在或也推进过市级统一法人农商行的改革。值得一提的是，还有曾先行组建市州级统一法人农商行的省份，后续调整改革路线，转而组建省级统一法人农商行的特殊案例。

四川率先实现市州全覆盖贵州首个市级统一法人落地

湘财Plus此前全网首发《全国首个！四川全部市州完成市级统一法人农商行改革，最后6家一次性落地》，引发关注。其中提及，剔除已脱离四川农信管理体系的成都农商银行，四川省内地级市（州）已全部完成市级统一法人农商行改革，成为全国首个实现该目标的省份。

△四川农商联合银行。

2026年7月29日、30日，眉山农商银行、绵阳农商银行市级统一法人揭牌，意味着改革走完最后一步。揭牌之前，青神、洪雅、丹棱、仁寿、盐亭、北川、江油、梓潼、三台、平武等10家县域农村商业银行获批解散，分别由吸收合并后的眉山农商银行和绵阳农商银行承继，同时眉山农商银行119个分支机构、绵阳农商银行211个分支机构获批开业。截至目前，泸州、宜宾、遂宁、内江农商银行市级统一法人尚待揭牌。

四川市级统一法人农商行改革进入收尾阶段之际，成立省级农商联合银行刚满一年的贵州，也正加快推进市（州）级农商银行组建。8月11日，黔西南金融监管分局批复，同意黔西南农商银行及174家分支机构开业；14日，黔西南农商银行分支机构获办法金融许可证。截至目前，公开信息中暂无黔西南农商银行揭牌开业的消息。在此之前的6月，贵州金融监管局还已批复，同意筹建贵州六盘水农商银行、毕节农商银行，要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。

值得一提的是，贵州在省级农商联合银行组建时已经明确两步走的改革思路，先完成省联社改制，组建省级贵州农商联合银行，再由省级农商联合银行自上而下注资，推动9个市（州）统一组建市级农商银行，最终形成1家省级农商联合银行+9家市（州）级农商银行的新型省市两级法人架构。

江苏、江西省联合挂牌后释放市级统一法人改革信号

相较四川、贵州，江苏的市级统一法人农商行改革起步更早，情况也更为特殊。早在2009年，江苏就诞生了全国首家市级统一法人农商银行，即江南农商银行，该行系常州辖内原5家农村中小金融机构合并发起设立的全国首家地市级股份制农商银行。

△江苏农商联合银行。

江苏农商联合银行挂牌近一年后，省内第二家市级统一法人农商行组建传出实质性进展。2026年3月，徐州农商银行、新沂农商银行、丰县农商银行、睢宁农商银行、邳州农商银行、沛县农商银行6家机构同时披露公告，拟通过新设合并方式组建新的徐州农商银行，原有的6家机构法人资格取消。

新的徐州农商银行组建尚待监管筹建、开业的正式批复，这也是江苏农商联合银行成立后首个全市域整合项目。从全省格局看，江苏目前仅常州实现全域市域法人整合，南京、无锡、苏州等其余地市仍然保留大量独立县级农商行法人，尚未铺开大范围市级合并。

江西也是在省级农商联合银行成立后，释放市级统一法人农商行改革的信号。据湘财Plus此前文章，上饶市统一法人农商银行筹建工作小组2026年5月发布公告，为上饶辖区农商银行清产核资、资产评估等相关服务进行招标，意味着上饶辖内农商银行市级统一法人改革已进入实质推进阶段。

湘财Plus此前文章还提及，江西农商联合银行已入股萍乡辖内的上栗、芦溪农商银行，加上已批复参股的萍乡农商银行、莲花农商银行，该行将完成对萍乡农商行系统的全覆盖入股，市级统一法人改革的条件正逐步成熟。

省联社改制尚未完成市级统一法人改革正在推动

除已组建省级农商联合银行的省份之外，尚未完成省联社改制的省份，也在探索市级统一法人改革路径，其中青海已有落地案例。2026年4月，海东农商银行获批开业，系此轮改革中全省首家市级统一法人农商银行。此外，西宁、海北、黄南也早已透露组建市（州）级统一法人农商行的消息，处于推进阶段。更早的2021年，果洛、玉树市州级农商银行已于2021年成立。

△青海农信。

湘财Plus注意到，安徽、湖南也曾启动市级统一法人农商行改革前期工作，不过此后未再披露相关进展。2025年2月，原淮北农商银行吸收合并濉溪农商银行，组建而成的全市统一法人农商银行淮北农商银行挂牌开业，被视为安徽地市统一法人农商行改革第一单；2025年3月，湖南省联社已完成湖南农信系统市州统一法人改革（包括辖内农商银行和农商银行作为主发起行的村镇银行的并购改制）的法律服务机构招标工作。

在全国农信改革版图中，新疆是极具代表性的特殊个案。前期新疆在南疆四地州组建地州级统一法人农商行，把县域机构整合到地州层面，但后续改革路线调整，2025年末省级统一法人新疆农商银行设立，原先组建的州级农商行等56家法人机构及分支机构全部解散，成为省级行下属分支。

另据湘财Plus此前文章，全国农信社改革已进入深化推进阶段，遵循“一省一策”的改革导向，形成省级统一法人农商行、省级农商联合银行两大主流改革路径。据湘财Plus梳理，全国已有14个省市自治区已完成省级层面整合落地；7个省份明确改革方向、处于推进进程中，其中广东、湖北、陕西、河北早在2025年及之前就已经披露改革模式，但之后再无公开进展；未披露改革模式的省份中，湖南、青海、安徽三地推进市级统一法人改革，福建、山东两省至今未对外释放任何改革相关信息。（回顾：全国31省区市农信系统改革图鉴：18地收官、7省明确方向、5省无明确进展）

统筹/新湘财 撰文/湘财Plus

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