专访水利部黄委专家：极端天气下，6万座淤地坝如何守住黄河安澜？

8月17日，今年的黄河“七下八上”防汛关键期告一段落，但极端天气的“大考”仍未结束。

前不久，水利部部长李国英在一场专题会商中，将“做好黄土高原淤地坝防守”列为七项重点工作之一，要求“动态掌握强降雨影响范围内淤地坝分布情况，逐坝落实责任，发现风险及时撤离群众”。

这份部署的背后，是正在被极端天气重新定义的防汛战场。黄土高原上密布着约6万座淤地坝，它们是减少入黄泥沙的“第一功臣”，相当于在黄河中游嵌入了6万道“挡土墙”。然而，这些建于半个世纪前、多为群众自建的土坝，在全球变暖导致西北暖湿化加剧的当下，正面临前所未有的“大考”。

“极端水旱灾害发生的地点随机、时间随机、强度随机，特别是局地短临强降雨，突发性极强，难以及时准确预报。”水利部黄河水利委员会黄河上中游管理局副局长马斌在接受澎湃新闻专访时直言。

更让人揪心的是串联坝系中的“头坝”。它们深藏于沟道最深处，一旦溃决，可能引发连锁反应。今年汛前，黄土高原7省（区）已逐坝落实“三个责任人”共5.76万人次，头坝被列为重点盯防对象。

当传统工程遭遇极端天气新常态，这6万座淤地坝的安全冗余究竟还有多少？马斌坦言，“十五五”仍需加快补齐在淤地坝工程体系、雨水情监测预报体系、防汛工作体系等方面存在的短板，“以责任措施的确定性应对水旱灾害的不确定性”。

这既是对现实的清醒认知，也是未来的解题方向。

以下为对话全文：

黄土高原地区水旱灾害呈现“一增加三随机”态势

十八亩台淤地坝。 受访者供图

澎湃新闻：什么是淤地坝？它在黄土高原扮演什么角色？

马斌：淤地坝是在黄土高原水土流失区干、支、毛沟内为控制土壤侵蚀、滞洪拦泥、淤地造田、减少入黄泥沙而修建的水土保持沟道治理工程。“沟里筑道墙，拦泥又收粮”，这是当地群众对淤地坝的形象概括。

截至2025年底，黄土高原地区现有淤地坝约6万座，分布在青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等7省（区）240个县（区、旗），其中陕西省淤地坝数量最多，达3.5万座，占淤地坝总数的近6成。

新中国成立以来，淤地坝建设经历了群众自建、试验示范、规范建设、坝系试点、高标准推进等发展阶段，在减少入黄泥沙、保障黄河安澜，治理水土流失、改善生态环境，促进经济发展、助力乡村振兴等方面发挥了重要作用。近年来，各级水利部门在大力推进高标准淤地坝建设的同时，持续推进病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造，按照黄河保护法规定将淤地坝防汛纳入地方防汛责任体系，目前总体运行良好。

澎湃新闻：“西北暖湿化”对淤地坝防汛意味着什么？

马斌：近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件频繁出现。黄土高原地区水旱灾害也呈现“一增加三随机”的明显态势，即气温升高引起暴雨洪水和干旱事件增加，极端水旱灾害发生的地点随机、时间随机、强度随机，特别是局地短临强降雨的突发性和致灾性极强，难以及时准确预报，雨水情监测预报预警工作面临很大压力。

与此同时，黄土高原淤地坝多建于上世纪50至70年代，为群众自建的均质土坝，建设标准低、运行时间久，且部分工程由于拦泥淤积导致防洪库容不足，抵御极端暴雨洪水能力偏弱。这些都给淤地坝工程运行、防范应对、应急抢险等带来巨大挑战，淤地坝安全度汛形势复杂严峻。

甘肃定西安定区青岚山乡的沟地淤泥坝。视觉中国 资料图

澎湃新闻：当前淤地坝防洪标准能否应对超标准洪水？

马斌：按照现行《淤地坝技术规范》（SL/T804-2020），大型淤地坝、中型淤地坝、小型淤地坝校核洪水标准分别为200～500年、50～200年、30～50年。在严格按照规范和坝系平衡理论科学布局、规范建设、规范运行管理情况下，标准内洪水是可以实现安全度汛的。

出现超标准洪水时可能发生漫坝溃决，但可以通过完善工程体系、加强监测预报预警、落实各方防汛责任等，紧急情况下主动采取防漫坝溃坝应急措施，保障人民生命安全，尽最大努力将损失降到最低。同时，还应持续推进高标准淤地坝建设、病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造，加快完善坝系工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，以措施的确定性应对水旱灾害的不确定性。

必须加快完善淤地坝安全度汛“三大体系”

澎湃新闻：近年有哪些典型淤地坝灾害事件？

马斌：2022年7至8月，陕西定边县、甘肃庆城县、宁夏西吉县、内蒙古包头市石拐区等地29座淤地坝出现不同程度险情，其中1座漫坝溃决，21座出现溃口。复盘分析，主要原因是局地极端降雨引发超标准洪水造成淤地坝出险。

2024年8月，宁夏灵武市水洞沟流域3座淤地坝相继漫坝溃决。复盘分析主要原因是强降雨引发超标准洪水，另外坝系不完整，也是工程出险的重要原因。

2025年8月，内蒙古准格尔旗速机沟坝系多座淤地坝出现坝体渗水险情。其主要原因是持续强降雨导致淤地坝长时间高水位运行，出现坝体渗水险情。由于发现及时、处置有力，确保了工程安全。

澎湃新闻：这些事件暴露了哪些薄弱环节？有何经验教训？

马斌：对2022年陕甘宁蒙四省区29座淤地坝复盘分析，除极端降雨、特殊的土壤地质条件等自然因素外，雨水情监测预报能力薄弱的短板被进一步放大——由于预报降雨较小，出险的29座淤地坝无一触发预警，大大压缩了各级防范应对的反应时间。这也再次证明近年来水利部大力推进气象卫星、测雨雷达、雨量站、水文站等“天空地”一体化雨水情监测预报“三道防线”建设的必要性和迫切性，必须全面提升雨水情特别是局地短临强降雨的监测预报能力。

2024年8月宁夏水洞沟流域3座淤地坝漫坝溃决，充分说明将串联式淤地坝作为淤地坝防汛重点是十分必要的，特别是头坝的防御至关重要，头坝一旦溃决，将会对下游坝造成连锁溃坝的风险。

2025年8月内蒙古准格尔旗速机沟坝系出现险情后，由于及时采取大功率水泵强力排水、降低溢洪道底高程、开挖非常溢洪道、彩条布裹护等有力有效的应急抢险处置措施，成功避免了坝系溃决。实践证明，只要做到早发现、早处置，是有条件保障工程安全的。

甘肃庆阳市环县淤地坝。图片源自中国水利报

淤地坝防汛体系仍待完善

澎湃新闻：当前淤地坝风险最大的“痛点”在哪里？

马斌：当前风险最大的“痛点”是淤地坝防汛体系的不完善，包括工程实体、监测预报、责任落实等环节。其中，下游有居民点的坝、串联式淤地坝中的头坝、病险老旧坝都是淤地坝安全度汛的重点关注对象。

下游有居民点的淤地坝，防汛安全直接关系人民生命安全，是淤地坝防汛工作的重中之重。串联式淤地坝中的头坝是整个串联坝安全的关键，头坝位于串联坝系最上游，一旦溃决将威胁整个坝系安全。病险老旧淤地坝由于工程设施不完善或出现结构性损坏、防洪能力不达标等原因，是安全度汛的突出短板。

澎湃新闻：“逐坝落实防汛责任和措施”如何操作？如何确保不走过场？

马斌：水利部要求“逐坝落实防汛责任和措施”，核心是要求地方政府落实淤地坝防汛主体责任和“三个责任人”责任。

在实际执行层面，一是依法将淤地坝防汛纳入地方防汛责任体系，严格执行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，健全完善淤地坝管理制度。二是逐坝落实行政、技术、巡查“三个责任人”，汛前向社会公示并接受监督。截至今年汛前，黄土高原7省（区）已落实“三个责任人”共5.76万人次。下游有居民点或重要基础设施、库容100万方以上、串联式淤地坝中的头坝等重要淤地坝落实“一人一坝”巡查。三是编制单坝防汛预案和串联式淤地坝整体防汛预案，大型淤地坝和重要中型淤地坝落实“一坝一预案”。四是强化雨水情监测预报预警，加快重要淤地坝安全监测设施建设，完善预警发布和“叫应”机制。五是加强工程管护，持续开展风险隐患排查整治，汛期和强降雨期间加密巡查频次，发生险情第一时间果断转移受威胁人员并组织抢险。

串联式淤地坝

澎湃新闻：头坝防御的难点在哪里？如何做到“一坝预警、全部提醒”？

马斌：头坝防御主要体现在“两难”——险情发现难、实施抢险难。黄土高原淤地坝大多地处偏远，交通不便，而头坝位于沟道最深处，更为偏远。降雨期间坡陡路滑，甚至道路冲毁中断，巡查人员往往难以上坝巡查，发现险情后抢险人员、机械、物资也难以及时到达。加之目前淤地坝安全监测设施仅实现对下游有居民点的淤地坝全覆盖，头坝大多下游没有居民点，暂未配备视频监控等安全监测设施，线上监测监控能力薄弱。

“一坝预警、全部提醒”是指当头坝发生险情或串联式淤地坝中有淤地坝被预警时，同步通知串联坝中所有淤地坝的所有责任人做好应对措施。其核心是建立上下游雨水工情信息实时共享和沟通协调机制，以及防汛统一调度指挥机制。

地方政府要落实预警“叫应”和人员避险转移“五个关键环节”措施。同时，立足“三断”（断路、断电、断网）等极端情况，除常用通讯手段外，淤地坝所在村组还配备了手摇报警器、手持扩音喇叭、锣、鼓、口哨等实用预警器具，并纳入防汛预案进行了实战化演练，多措并举确保预警信息及时准确传递到所有相关人员。

加速从“人防”向“人防+技防”转变

澎湃新闻：基层防汛人员如何提升能力？下游群众如何避险？

马斌：在极端天气频发的新常态下，对基层防汛人员专业知识储备和新技术应用能力提出了更高要求。应立足“三断”和超标准洪水等极端情况，加速从“人防”向“人防+技防”转变。在工程巡查方面，加快推进重要淤地坝安全监测设施建设，积极采用卫星遥感、无人机自动巡检等手段，提升巡查效能。在应急处置方面，持续优化预报预警模型，预置抢险人员、料物、设备，开展实战化抢险演练，细化实化人员转移避险方案。

对于居住在淤地坝下游影响区内的群众，建议增强安全风险意识，学习了解避险常识，积极参与避险演练，熟悉预警信号、撤离路线、安置地点、村组撤离组织方式、包保责任干部信息等。一旦出现突发情况，应服从安排、积极配合、尽快撤离，千万不要贪恋家中财物，错失撤离时机，在危险解除前不要擅自返家。

澎湃新闻：淤地坝防汛还面临哪些核心技术难题？“十五五”有何规划？

马斌：当前，淤地坝防汛方面存在一些基础性技术难题需要解决：淤地坝系平衡理论研究还不深入；黄土高原不同水土流失类型区产汇流水文模型和洪水演进水动力模型研究还在进行中；淤地坝防汛“四预”（预报、预警、预演、预案）能力建设还不完善，防汛决策支持能力还不够。2025年12月，国家重点研发计划项目“新时期淤地坝系平衡理论与优化布局关键技术研究”获批立项，“十五五”时期由黄委有关单位协作开展，研究成果将有力支撑淤地坝防汛。

“十五五”时期，水利部将继续以多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区为重点，支持黄土高原相关省区大力开展高标准淤地坝建设，持续推进病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造。相关建设任务已分别纳入《水安全保障“十五五”规划》《国家水土保持重点工程实施方案（2026—2028年）》，在提升淤地坝防洪能力、确保自身安全的同时，充分发挥拦泥淤地作用，切实减少入黄泥沙量。