公务员作为履行公共服务职责的普通劳动者,工资薪金是其最核心的收入来源。《公务员法》中有着明确规定,公务员的工资水平应当与经济社会发展水平相适应,与国民经济增长保持同步。
但近些年的现实情况却是,国内GDP保持稳步增长,全国财政收入也持续攀升,可绝大多数公务员的收入不仅没能实现同步上涨,不少地方甚至出现了收入不升反降的情况,这背后,藏着非常现实的财政逻辑与现实困境。
我们都知道,公务员的工资待遇由各级财政全额保障,这也是大众普遍觉得公务员收入稳定的核心原因。
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但从疫情之后,全国财政的支出优先级发生了根本性的转变,核心保障重点全面向教育、医疗、养老、乡村振兴这类民生领域倾斜,“三公经费”成为各级财政持续重点压缩的对象,“政府要过紧日子,让老百姓过好日子” 成为财政支出的核心原则,这也是近些年公务员普遍感觉不到收入增长的宏观大背景。
尤其是2022年之后,各地陆续将各类奖金整合调整为基础性绩效奖金按月发放,伴随着这项调整,此前各地普遍执行的文明单位奖、综合治理奖、目标考核奖等各类奖励性项目被全面清理规范,不少项目直接取消,这直接导致了很多地区公务员的整体收入出现大幅下滑。
虽然按照国家统一的工资调整机制,每两到三年会对公务员基本工资进行一次普调,但每次调整的人均增幅基本在300元左右,算下来一年也就增加3000多元的收入,可因为奖金清理规范减少的收入,动辄就是上万元,甚至几万元,一增一减之间,收入不升反降也就成了很多公务员的真实感受。
有意思的是,每次国家启动公务员基本工资调整,网上总会出现大量的反对声音。不少人觉得公务员工资已经足够高,不该再涨,甚至有人认为公务员不直接创造社会价值,应该降低工资待遇。这些观点其实大多带着强烈的情绪化色彩,存在明显的片面性。
公务员和所有普通劳动者一样,通过自己的劳动履行岗位职责、提供公共服务,理所应当和其他社会群体一样,共享经济社会发展的红利,获得与经济发展水平相匹配的收入增长。
而抛开舆论层面的争议,真正影响公务员收入增长的核心因素,还是地方财政的现实状况,尤其是近些年房地产经济持续不景气,土地财政大幅缩水,给地方财政带来了巨大的收支压力。
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公务员的基本工资由国家统一标准保障,这么多年不仅没有减少,还会按照两年一调的机制正常增资,只不过单次调整的幅度不大,大多只有几十到上百元。真正决定公务员收入高低的,是由地方财政承担的基础性绩效奖金和各类考核奖励,这部分收入的涨跌,完全取决于地方财政的钱袋子够不够鼓。
比如东南部沿海的很多城市,部分经济条件较好的县市区,此前公务员的年终各类奖金加起来能达到15万以上,可在奖金规范和财政吃紧的双重影响下,奖金收入直接减少了一半。公务员收入大幅下滑的核心原因,就是地方财政再也没有能力像土地财政高峰期那样,给公务员发放高额的奖金和补贴了。
与此同时,国家财政优先保障民生支出的大方向从未改变,从中央到地方,逐级压缩非必要财政支出的要求一以贯之。公务员一般每两年的增资,人均300元左右,但即便不高,可对本就收支紧张的地方财政来说,也是一笔不小的刚性支出。
在一些财政状况较差的欠发达地区,甚至出现了只给公务员发放基本工资,基础性绩效奖金长期停发的极端情况。
总的来说,给公务员合理增资,是经济社会发展的必然趋势,也是保障公务员队伍稳定的基本要求。但公务员的工资全部来自财政拨款,而财政的每一分钱,都来自纳税人的贡献。
财政资金的使用,首先要保障的是民生福祉和国家发展的核心需求,绝不会把给公务员涨工资作为支出重点。所以,当政府坚持过紧日子的时候,公务员也必然要做好长期过紧日子的准备。
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