案例丨福建省发改委宣传推广30个优化营商环境工作典型经验做法（1-10）

全省各级各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府优化营商环境工作要求，持续打造一流营商环境。现推出2026年第二批共30个典型经验做法，以改革创新赋能营商环境提质升级。这些经验做法涵盖政务服务、法治保障、要素供给、创新发展等领域，聚焦企业全生命周期服务，加强企业合法权益保护，推动政企常态化沟通走深走实，助力产业链供应链稳定畅通，对各地推进营商环境建设工作具有示范意义。

具体如下：

目 录

1．福建省用好“四通四到”机制 全链条赋能民营经济高质量发展

2．福建省推出协同创新“组合拳” 推动港航贸一体化发展

3．福建省自然资源厅巧用“加减乘除” 全链条服务企业减负增效

4．福建省商务厅打造阳光跨境服务平台 破解跨境电商涉税难题

5．福建海事部门创新构建涉外海事仲裁体系 助力打造国际海事纠纷解决优选地

6．鼓楼区“数智链圈”四维赋能 打造园区发展新范式

7．台江区深耕两岸融合发展 打造“台胞台企登陆第一幸福家园”示范窗口

8．厦门市建设“福建就业呼叫中心厦门枢纽” 以数智升级促就业 以精准服务惠民生

9．厦门市构建知识产权行刑协同保护体系全链条 护航创新驱动高质量发展

10．厦门市推出外国人来华工作“一件事”集成服务 助力国际化人才引聚

11．湖里区“四办”并举打造台胞台企登陆创业“第一站”

12．漳州市构建全周期涉企执行工作体系 精准破解执行难题

13．芗城区三端同向赋能知识产权司法保护

14．泉州市创新搭建“泉程通”数字中枢 赋能重点项目服务提质

15．泉州市探索产业“点题整治” 监督护航现代化产业体系建设

16．泉州市实施人才人口“双增”行动 精准助力民营企业引才聚才

17．三明市“三举措”助力OPC企业高质量发展

18．泰宁县以“小投入高可靠”供电服务保障县域特色经济稳定发展

19．莆田市创新“前置+协同+集成”园区电力服务模式

20．荔城区创新“三出三进”经营主体平等保护机制

21．城厢区构建“全链条”破产工作机制 助力困境企业“重生”与“出清”

22．南平市创新食品安全“互联网+AI监管”平台 以数智赋能筑牢食安营商保障防线

23．南平市创新用好在外科技人才资源 开辟招商引智引技“新赛道”

24．南平市探索推进“企业办事不出园区”多点突破 提升涉企服务质效

25．龙岩市创新跨区域信用协同治理机制 破解道路运输企业异地失信修复难题

26．龙岩市以版权护航漳平农民画传承 赋能民间文艺产业小微经营主体发展

27．长汀县创新“开办客栈一类事” 助推县域旅游高质量发展

28．柘荣县“四维联动”促产教融合 打造“闽东药城”营商高地

29．福安市打通经营异常企业退出的“最后一公里”

30．平潭综合实验区数字化“蹲点督察”赋能执行提速

01

福建省用好“四通四到”机制全链条赋能民营经济高质量发展

一、背景情况

福建省传承弘扬和创新发展“晋江经验”，建立服务企业“四通四到”机制，集成创新服务企业新模式，进一步集聚各方合力，推动惠企政策更加精准直达，有力破解企业发展堵点难点，全力打造一流营商环境。目前已建成93个覆盖省、市、县三级的公共服务机构，统筹全省服务资源开展各类惠企服务活动上千场，服务企业超10万家次。

二、主要做法及成效

（一）健全政企交流机制，畅通联系渠道不叫不到

逐步打通各类政务平台间的数据接口，加强企业挂钩帮扶，促进政企沟通“零距离”。一是优化“线上”交流。以“闽政通”为统一入口，将“政企直通车”平台打造成为全省企业诉求“主窗口”，推动38个省直部门开通涉企专办员账号，实现涉企部门全覆盖，畅通企业诉求反馈通道。二是深化“线下”服务。健全完善企业挂钩帮扶机制，各级党委、政府领导挂钩帮扶重点企业，省有关部门定期组成工作小分队，分片到重点地区、困难企业开展精准调研服务，一线掌握企业和行业运行情况，帮助企业协调解决困难问题。

（二）健全快处快办机制，沟通解决问题随叫随到

始终践行“企业有呼、平台必应”，将企业诉求办理情况纳入效能督查，推动涉企部门更加“主动服务”。一是建立工作闭环。建立企业诉求“归集－分办－跟踪－反馈－评价”全流程闭环，实行“当日接收、快速分派，一周一跟踪、一月一分析”的快速响应机制。二是严格办理时限。明确咨询、建议、诉求类事项分别在2个、5个、10个工作日内办结反馈。组建工作专班，不定期及时召开“面对面”协调会，现场协调解决跨层级、跨部门的复杂问题。三是解决共性问题。每季度梳理研判企业高频问题，形成共性问题答复意见和解决方案，实现从“个案解决”到“类案办理”转变。

（三）健全政策落地机制，疏通政策传导说到做到

致力于变“企业找政策”为“政策找企业”，构建精准直达的政策服务体系。全新上线“四通四到”政策服务专区，汇集各类惠企政策上万条，利用企业画像与数据比对技术，主动向产业链上的企业、研发团队智能推送适配政策，累计阅读量超1800万次。编制《惠企政策服务指南》等电子书，清晰呈现“政策红利清单”。开展“政策进园区、入链条”专项行动，创新《惠企政策说》等解读形式，推出政策解读数字人，组织政策制定者、专家深入产业园区和集群开展专场宣讲与申报辅导，单场活动吸引近万人次观看，助力产业链发展所需的各类支持政策“听得懂、用得上、兑得快”。

（四）健全服务保障机制，打通部门壁垒服务周到

持续升级“福建省工业企业供需对接平台”，规划建设“人工智能”专区、“金砖涉外服务专区”等，依托已建成的20多条产业链视图及特色专区；聚焦“抓龙头、抓链条、抓集群”，优化平台活动奖励政策，深入开展“百场千企”对接活动，鼓励龙头企业依托平台开展供应链对接，推出龙头企业采购需求访谈节目，有力促进工业经济内循环。上线全省优质中小企业管理平台，打造“初创-成长-壮大-转型”全程服务链，实现服务供给与阶段需求的资源共享、精准匹配，助力更多中小企业走专精特新发展道路。

02

福建省推出协同创新“组合拳”推动港航贸一体化发展

一、背景情况

多式联运发展是一项系统工程，需要各方通力合作，以制度“破壁”、以模式“提效”、以装备“强基”，让铁公水各展所长、无缝对接。福建省以“丝路海运”为龙头，以“三个创新”“三个协同”，大力推进多式联运发展。2025年福建沿海地区港口经济增加值达7955亿元，对福建沿海区域GDP贡献率达15.3%、已连续两年为全国最高。2026年上半年全省海铁联运集装箱量达13.7万标箱，同比增长35.6%，对内陆腹地的辐射力持续增强。

二、主要做法及成效

（一）以创新破壁提能力

一是制度创新，打通规则壁垒。率先发布全国首个多式联运“一单制”服务领域地方标准，实现货物“一次报关、全程通关”，以统一规则破除多运输方式间的制度梗阻。同时，厦门、福州相继落地以“多式联运申请单”替代传统转关单的海关监管形式，整体通关效率显著提升，实现通关流程的制度重塑。二是模式创新，优化组织流程。创新“客车化”班列开行模式，覆盖江西、湖北、四川等6个省份，实现厦门港至南昌、赣州往返“天天班”，其他地区“周周班”。同时，以管理创新驱动效能跃升，打破路港壁垒，激活枢纽动能。比如，南昌局福州铁路物流中心联合福州港江阴港区成立海铁联运港站联合调度中心，推行“一体化”调度管理模式，将传统“双倒”作业压缩为“单倒”直连，作业效率提升100%。三是装备创新，提升作业能力。推动可门港建成国内首个双股道电气化移动式装车系统，大幅提升大宗干散货装车效率和灵活性。推动厦门远海码头专用线作为国内首条“垂直岸线”直达码头作业区的铁路线，实现铁路与码头无缝衔接。两类新装备新设施显著提升了联运末端作业效率，有效打通物流“最后一公里”。

（二）以协同联动聚合力

一是政策协同，聚力提质增效。《关于促进福建省公铁水联运提质增效的若干措施》6月3日印发实施，从完善基础设施布局、提升联运服务水平、健全货运物流体系、夯实要素资金保障四个方面提出14条具体措施，并明确具体项目抓手。新一轮“丝路海运”港航发展扶持政策即将出台，有效提升海铁联运业务扶持政策的针对性。二是要素协同，强化保障能力。将多式联运项目纳入省重点项目协调机制，加大用地、用林、用海、环评等要素前期工作协调力度，切实做好通道预留和用地控制。对列入省重点项目的多式联运基础设施和设备更新项目，积极争取中央资金、地方政府专项债、政策性金融工具等支持，确保资源要素向关键环节精准配置。三是机制协同，畅通运转链条。常态化召开省级铁路物流产品推介会，建立省级平台鼓励跨区域、多层面交流合作，签订互保协议，推动路地企各方同向发力、形成合力。持续深化铁路、港口、公路等多种交通方式之间的高效转化、无缝衔接，推动海关、属地政府、参建方、物流企业等多主体间的协同配合、信息互认，形成全链条合力。

03

福建省自然资源厅巧用“加减乘除”全链条服务企业减负增效

一、背景情况

福建省自然资源厅聚焦企业反映的要素服务保障的热点和重点问题，紧扣“降成本、优环境、强服务”主线，将落实自然资源部新政策新要求与深化要素保障机制创新深度融合，巧用“加减乘除”推动政策红利直达基层企业，全方位全链条全流程为企业减负增效。

二、主要做法

（一）审批做“减法”，跑出“落地速度”

围绕项目落地提质增效，持续精简环节，提升审批效率。一是“接权提速”减层级。高效承接自然资源部委托用地预审权，打破处室壁垒推行并联审查、集中会商，实行“并联审批，边组边审”。泉梅高速项目作为全省首个部委托预审项目，从受理到批复仅用3个工作日，较以往压缩50％以上。二是“合并报批”减流程。直击基层关注，明确城镇开发边界内实行“农转用与成片开发征收合并申请”，不再单独编制成片开发方案。同步统一全省格式范本，实现“一套标准走全省”。古田县作为全省首例合并报批项目审批效率提升30％，让企业告别“重复报、多头跑”。三是“规划许可”减要件。对符合条件的重大项目，创新探索核发“国土空间规划许可意见”替代用地预审和选址手续，取得意见即可先行用地，极大压缩前期工作周期。

（二）空间做“加法”，拓展“发展容量”

围绕企业发展的空间需求，变“静态蓝图”为“动态适配”，千方百计拓空间。一是规划动态维护加落位。建立规划年度动态维护机制，联合多部门开展“图上作业”与会商，对重点项目清单“吐故纳新”，优先保障急需开工的重大产业项目精准落位。二是蓝色空间加动力。加快盘活利用“未批已填”区域，做好用海用地出让（审批）衔接，推动政策红利转化为发展动能。福建江阴西部片区废水处理设施历史围填海项目，从签订出让合同到完成填海竣工验收并领取土地不动产权证书，仅用10天。今年以来，全省通过招拍挂出让海域使用权面积6.32万亩，位居全国前列，为福建海洋经济高质量发展蓄势赋能。三是低效用地再开发加容量。在泉州、福州等8个城市，深化低效用地再开发试点，鼓励运用工改工、混合开发、并宗开发等方式盘活存量。截至目前，全省已实施再开发面积14.32万亩，新增建筑面积超8289万平方米，拉动投资近4719亿元，在保障产业发展、完善城市功能、提升空间品质等方面成效显著。

（三）服务做“乘法”，激发“叠加效应”

围绕政策落地和企业的动态诉求，把服务送到项目一线，让政策效能成倍放大。一是现场办公“叠加”解题效能。传承弘扬“四下基层”，厅领导带队深入基层一线现场办公，办公桌搬到一线，看具体问题；到项目现场“把脉问诊”，想管用办法，在各地联动实现“现场审批、即时办结”。二是惠企体系“倍增”服务便利。立足企业视角，打造自然资源“一张图”数字底盘，编制“企业提问—部门作答”的惠企政策服务指南和赋能企业案例集，解决企业“去哪找地、怎么拿地”困惑，实现政策直达快享、免申即享。三是部门联动“凝聚”攻坚合力。与发改、交通、水利等省直部门建立健全“四共”机制（问题共商、信息共享、项目共推、执法共管）、“四一”机制（建立一个机制、成立一个专班、共享一份清单、实施一个联动）和“四联合”（联合成立工作专班、联合建立会商机制、联合梳理项目清单、联合加强执法监管）机制，将单打独斗转化为协同作战，实现同向精准发力。

（四）降本做“除法”，卸下“成本包袱”

围绕企业用地关注的成本和资金压力问题，多措并举除门槛、减负担。一是多元供地除去高门槛。支持工业企业结合自身需求和企业生命周期特点，自主选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式获取土地，大幅降低企业初始土地取得成本，有效减轻企业负担。二是“标准地”供应除去冗余期。深化工业用地“标准地”改革，推进区域统一评估。全面推行“交地即交证”“交房即交证”甚至“交地即交证即抵押即放款”，加速企业资金周转。截至目前，全省已供应标准地2.27万亩。三是指标统筹除去后顾忧。年初即向九市一区预支6.79万亩新增建设用地计划指标，由各地统筹重点保障民间投资等重大项目用地需求，截至今年上半年，我省统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目比重已超过60%。

三、取得成效

一是要素匹配更加有力，企业投资信心有效增强。今年上半年，全省累计获批项目用地1082宗、总面积3.81万亩，省级以上重点项目用地实现“应保尽保”，稳定了企业发展预期。二是审批时效大幅跃升，企业时间成本显著降低。通过接权提速与合并报批，重大项目用地预审时限压缩50％以上，成片开发报批效率提升30％，全省批次用地报批平均用时大幅缩减，极大缩短了企业项目落地周期。三是存量资产有效激活，企业转型空间持续拓展。累计实施低效用地再开发试点面积超14万亩，一批民营企业通过并宗开发、提容增效实现了“零增地”增资扩产。多元供地方式和过渡期政策，切实减轻了企业初期的资金压力。

04

福建省商务厅打造阳光跨境服务平台破解跨境电商涉税难题

一、背景情况

为推动跨境电商产业系列政策精准落地、高效赋能产业发展、优化外贸营商环境，福建省商务厅依托国际贸易单一窗口，打造省级阳光跨境服务平台，创新“政务监管+企业财税”双向联动合规服务模式，构建监管数字化、业务信息可追溯的治理体系，打通政策落地“最后一公里”，降低企业财税合规门槛，全面提升合规管理水平，持续释放跨境电商产业发展内生动力。

二、主要做法及成效

（一）精准落地税收优惠，切实降低企业税负

平台创新上线9610（跨境电商零售出口）模式无票免征、核定征收功能，企业完成订单确认后，可依托平台合规数据作为办税依据，依规申请增值税免征和所得税核定征收，有效解决了企业交易凭证缺失、链路溯源难题，实现“无票免税+核定征收”政策精准落地。目前，该模式已覆盖福州市鼓楼区重点跨境电商企业，2026年上半年实现增值税全额免征，企业所得税按营业收入×0.2%核定缴纳，税负合规成本下降超80%，有效缓解企业资金压力，提振经营信心。该模块自2026年1月上线以来，已服务企业超200家，累计登记出口金额突破1.5亿元，已建成适配福建本土的阳光合规出口通道。

（二）规范主体备案管理，夯实合规经营根基

平台打造主体备案、收支登记、全链溯源等全链条合规服务，有效解决多主体经营税负压力大的问题，补齐行业合规短板。一是规范企业主体备案。建立跨境电商经营主体、旗下店铺、实控企业标准化备案机制，适配多平台、多店铺、多站点经营模式，企业完成备案后，可由实际经营主体统一汇算所得税，按营业收入占比分摊各店铺运营成本，有效解决多主体成本核算难问题。二是健全收支溯源体系。对接企业内控系统，实现电商销售账单、经营成本自动登记留存，形成完整可溯源经营数据链条，为企业所得税核算、税务核查提供真实有效佐证，从源头规范企业经营流程，夯实行业合规经营根基。

（三）打通退税全链数据，助企享受政策红利

平台支持9810（跨境电商出口海外仓）模式税汇服务，搭建数据真实性核查信息化系统，有效解决离境即退、销售再核算等涉税难题，助力企业应享尽享退税红利。一是打通出口退税全流程数据。针对9810海外仓退税“离境预退、售后重核”实操难点，创新打造政企双向协同数字化服务模式，平台整合报关、物流、离境、外汇等全链条数据，自动生成合规台账与存证档案，实现出口快速预退、售后差额精准汇算，有效压缩退税时长、规避涉税合规风险、降低企业运营成本。二是完善全链条物流溯源信息。以单一窗口报关数据为核心，整合境内外物流信息，构建可追溯物流体系，有效解决物流链路不明、核验凭证不全等问题，多维度夯实“离境即退”业务核验基础。

（四）赋能对台跨境贸易，深化两岸融合发展

平台根据对台跨境贸易特点，开发对台跨境电商溯源申报模块，有效破解集运贸易溯源难题，开展对台电商税收试点，大幅降低代理出口企业综合运营成本（约占出口额的1%，全年可达上千万）。在规范对台跨境贸易经营秩序的同时，激发台青在闽创业热情，推动两岸跨境电商业态创新，深化两岸经贸融合发展。

阳光跨境服务平台上线以来，在快速帮助企业享受税收政策红利的同时，还有效扭转我省跨境电商企业主体外移、业务外流局面，成为优化营商环境的重要举措，进一步推动跨境电商高质量发展助力外贸稳规模优结构。

05

福建海事部门创新构建涉外海事仲裁体系助力打造国际海事纠纷解决优选地

一、背景情况

当前，国际海事纠纷80%以上通过仲裁解决，而英国、新加坡等长期占据涉外海事仲裁垄断地位。福建省立足“海丝”核心区建设，用好《中华人民共和国仲裁法》等修订带来的规则重构机遇期，2024年以来，海事部门联合厦门自贸委、海丝法务区等以涉外海事仲裁为切入点，围绕规则输出、服务创新、多方联动，在厦门自贸片区深化涉外海事仲裁系统集成改革，并于2026年初将试点范围扩大至福建全域，以打造国际仲裁优选地为航运强国建设贡献力量。

二、主要做法及成效

（一）对标国际先进，深耕涉外海事仲裁规则输出

借鉴新加坡支持海事仲裁模式，联合厦门自贸委指导支持全国首个专注于制定仲裁规则与服务国际仲裁员交流合作的民办非企业单位——海丝国际仲裁促进中心设立与运行，创新输出规则。一是立足海丝指导发布《海丝特别仲裁规则》。该规则由印度、俄罗斯等13个“海丝”沿线国家的17位国际仲裁专家起草发布，首次明确仲裁人工智能应用规范，并成为国内首个明确“仲裁地”（厦门）的规则，厦门海事法院根据该规则裁定3起适用该规则的《海员外派协议》特别仲裁条款有效。二是发布全国首个海事专门领域《海丝海事争议特别仲裁规则》。该规则明确海事调解快速转仲裁、海事技术调查专家引入仲裁等规定，侧重为海员劳务外派、水上交通事故、“新三样”等海事纠纷提供专属便利程序，得到交通运输部海事局肯定，台湾中华仲裁协会、迪拜、香港、马绍尔等主动适用该规则。三是推广支持海事仲裁规则“出海”。依托厦门自贸委、海丝法务区与新加坡等境外知名仲裁机构，组织国际仲裁专家签订合作倡议，举办“国际仲裁促进日”“厦门仲裁之夜”等近50场仲裁交流活动，联合向近30个国家、超1000名专家学者推介海事仲裁规则，推动区域合作与规则互认。

（二）丰富服务供给，提升涉外海事仲裁法治效能

一是创新设立公益性涉外海事特别仲裁制度。明确50万以下航运小额纠纷可申请适用费用减免的公益仲裁，相关制度在多地复制推广，并写入《厦门经济特区国际仲裁院条例》立法（一审草案），目前已落地5件相关仲裁案例，涉及美国、英国、印度尼西亚等国家。二是构建公益海事仲裁员专家库。遴选40名专家型海事执法人员与54名大陆和港澳台地区知名律师、专家学者形成《公益特别仲裁员名册》，推动公益海事仲裁员跨机构、跨境服务，为涉外海事争议解决提供智力支持、专业保障。三是以典型案例提炼创新解纷模式。辖区一起意大利籍船舶碰撞航标纠纷，争议双方通过选择涉外海事公益仲裁并选定海事通航专家担任独任仲裁员，久拖半年的纠纷仅用5天解决并如期履行。在此个案基础上，推动形成全国首个航标碰撞“调-仲-诉”多元解纷模式，并推广至福建全域以及江苏、浙江、相关“海丝”沿线国家等。

（三）加强多方联动，领跑全国涉外海事仲裁加速度

一是强化顶层设计推动国际互认。联合多部门印发《支持中国（福建）自由贸易试验区厦门片区开展涉外商事海事仲裁制度创新若干措施》，落地包括供应链纠纷、外派海员薪酬纠纷和船舶碰撞纠纷等17例海事仲裁案件，处于全国领先地位。二是多方协同共治凸显系统集成。厦门市中院发布支持仲裁调查取证若干规定，厦门海事法院发布《外国及涉外海事仲裁财产保全工作指引（试行）》，推动法院与仲裁机构建立信息共享和业务协同“绿色通道”机制。市司法局通过年度普法大力宣介推广涉外海事仲裁机制，全面普及海事仲裁知识，增强从业人员主动适用积极性。三是做大做强仲裁解纷行业适用。推动厦门船东协会、福建船员协会等行业协会签署《共同推广适用“调解-仲裁-诉讼”海事多元解纷模式的倡议》，制定《涉外海事纠纷解决“调解-仲裁-诉讼”示范条款》。截至目前，已有福州、香港、上海等地多家劳务公司以及近2000名外派船员涉外合同约定适用《海丝特别仲裁规则》《海丝海事特别仲裁规则》，涉外海事仲裁创新成果获行业批量适用。

06

鼓楼区“数智链圈”四维赋能打造园区发展新范式

一、背景情况

福州软件园作为全省数字产业核心聚集区，入驻企业超千家，产业生态活跃、企业需求多元，随着园区能级提升，原有服务供给难以适配企业高质量发展需求，为进一步打造一流园区营商环境，园区紧扣企业全生命周期发展需求，围绕数、智、链、圈四大维度统筹服务提质增效，推动服务从“审批下沉入园”跃升为“全链条生态赋能”，打造一体化、数字化的“智慧政务综合体”。

二、主要做法

（一）以“数”升级多维度增值服务供给

一是夯实普惠型政务类增值服务，覆盖全类型经营主体。聚焦企业人才引育、科技创新、政策服务等企业发展核心需求，提供人才奖励申报、企业招聘、政策解读和兑现等一站式服务，夯实经营发展基础。服务全面覆盖一人公司（OPC）、初创小微企业、成长型企业、知名大企业等各类经营主体。二是整合专业化市场化服务资源，降低企业经营发展成本。整合福州软件园公共服务平台汇聚的百余家优质专业服务机构资源，搭建覆盖法律、财税、信贷、融资、融券等领域的市场化服务供给渠道，以专业化、精细化市场服务助力企业合规稳健经营，降低企业采购成本和管理负担，推动园区内部资源互通、优势互补，形成良性的产业生态循环与协同发展格局。三是探索园区数据资产确权路径，释放数据要素核心价值。以园区服务、运营管理数据为突破口，开展数据资产梳理确权工作，该类数据由园区管委会或园区开发公司统一管理，来源单一、全程可控，不涉及多方数据共享、权益纠缠等复杂问题。在规范内部数据资产管理的基础上，赋能园区管理、企业服务、精准招商，同时拓展对外数据服务业务，实现数据自有管理、对外服务的双向运营。

（二）以“智”重塑多场景空间应用载体

一是打造开放式会客空间，构建智慧化社交场景。设置“营商会客厅”与开放式等候区，改变过去“窗口受理、后台办理、企业等待”的线性流程，将办事空间转化为企业交流、资源对接的社交场景，实现办理业务、商务洽谈，大厅从“办事场所”变为“产业社交场”。二是建设“模力中心”体验阵地，释放数字智能创新价值。搭建产业展示窗口，呈现园区代表性企业的垂直领域大模型成果，内设AI健康小屋，打造“前沿展示、深度互动、场景应用”三位一体的沉浸式空间，实现办事、产业对接、技术体验三重功能叠加。三是布设全天候智慧自助终端，筑牢智能化办事基础。自助服务区配置多类智能终端覆盖高频事项，集成税务申报、证照打印、征信查询、远程咨询等功能，搭配数字化布展和物联网感知系统，企业办事不受窗口时限约束，进一步丰富办事场景。

（三）以“链”创新一体化审批机制

一是推出“产业链一件事”集成服务，贯通产业上下游链条。系统梳理软件园产业链图谱，选定软件和信息服务业的一条细分产业链作为“产业链一件事”首批试点，深入剖析产业上、中、下游结构，梳理从开发设计到终端产品的全链条供需关系，形成“产业链一件事”服务清单，精准定位企业需求，力求“进一扇门、办产业链上所有事”。二是实施省市区三级审批联办试点，打通跨层级办事链条。聚焦企业跨层级办事需求，选取电信业务经营许可、网络文化经营许可证等开展跨层级受理服务试点，依托省、市线上平台及全城通办机制，通过窗口轮值、受理权限延伸等方式，实现省、市、区三级审批事项在园区大厅集中受理、一窗办结，破除企业办事多级来回跑的痛点。

（四）以“圈”共建园区产业发展新生态

一是全域开放数字政务应用场景，拓展政企创新协作圈。依托园区软件产业集聚优势，面向入园企业开放政务应用场景，邀请企业深度参与政务服务流程优化与系统迭代，将企业的技术优势转化为政务服务的创新动能，实现“技术在场景中验证、政务在迭代中提效”。二是深化政务数字化改革示范，构建产政融合发展阵地。探索政务改革与园区产业在数据共享、标准共建、服务共研等方面的合作机制，在先行先试中积累经验，并通过调研观摩、案例推介放大示范效应，使入园企业率先受益于融合成果，同时将园区打造为展示产政融合成效的窗口，实现政务服务优化与产业生态集聚的良性互动

三、取得成效

一是政务服务效能提升，降低企业办事成本。园区年均服务企业超2000家次；常态化举办各类产业活动，促进企业对接，服务企业超2万家次；公共服务平台服务企业近9200家次、惠及超60万人次；福山数字人才港服务企业1000余家、对接人才2万余名、举办人才招聘60余期、开展人才技能培训60余场、服务企业职工8000余人次，企业获得感与满意度持续提升，形成“办事便捷、服务精准、赋能有力、生态活跃”的园区营商环境。二是实现数据要素改革，形成可复制示范经验。以园区服务、运营管理数据为突破口，推动直属单位福州软件园产业开发基地有限公司与福州软件园创新发展有限公司完成数据产品登记证书、数据产权登记证书双证确权和数据服务商认证。福州软件园成为全省首个取得园区运营数据双证的产业园区，破解园区混合数据来源端、边界端、流通端三大卡点，为全省各类产业园区数据资产化提供实操借鉴。

07

台江区深耕两岸融合发展打造“台胞台企登陆第一幸福家园”示范窗口

一、背景情况

台江区作为福州市核心中心城区，台商资源集聚、创业载体成熟，立足两岸融合发展战略部署，依托福州市台胞台企交流服务中心、海西金融商贸融合发展中心两大市级平台，持续整合辖区产业、政务、金融、法治优质资源，健全全链条、闭环式台企服务体系，全力破解台企落地经营、发展壮大过程中的痛点难点问题，持续提升台企落户获得感、满意度，打造“台胞台企登陆第一幸福家园”示范窗口。

二、主要做法及成效

（一）搭平台拓渠道，构建双向赋能产业招商体系

一是放大以台引商招商效应。引入全国台企联“产业工作委员会数字经济融合发展推进办公室”，重点引育跨境电商、金融科技、康养服务等产业，协助福州市台胞台企交流服务中心引入36家台湾行业同业公会福州联络处，对接招商线索20余条。依托海交会“两岸好物”电商直播间开展线上招商推介，累计点赞超7万人次。二是夯实台青落地创业空间。依托福马产业合作园城市中心孵化服务园、两岸生物医疗融合发展中心，为初创型、成长型台企提供财税代办、产业对接等服务，大幅压缩台企落地筹备周期。落地全省首个闽台体育台湾青年创业就业基地，2025年至今累计举办30余场台企、台青创业就业交流活动，落地优质台资创业项目近20个。三是集聚台企产业发展势能。出台海峡金融商贸产业融合配套扶持政策，辐射带动富邦总部大楼、创实大厦、升龙汇金中心等载体协同发展。政策实施以来，累计为入驻台企减免租金860万余元，成功引入数字科技、文化创意、高端服务等领域台企近20家。

（二）优服务强闭环，打造一站式惠台服务矩阵

一是优化台胞政务服务。在区政务服务中心设立台胞台企专属服务窗口，梳理56项帮代办服务事项，覆盖商事登记、经营许可等业务，2025年至今新设台企近80户。设立法律援助专区，帮助台胞台企纠纷调解、司法救助。二是筑牢台胞权益保障防线。整合辖区127家律所、2400余名执业律师资源，打造台胞法务服务家园。联动台胞权益保障法官工作室、台胞台企仲裁法律服务站、涉台法律服务专家库，构建“一站式”司法服务网络。推动成立行业首家“两岸融合发展法治保障研究中心”，累计受理办结涉台企业纠纷案件40余件。三是搭建多元协同服务阵地。依托海西科技金融大厦，深度对接台湾商业总会、海贸会、三三企业交流会等优质商协会平台，助力辖区台企对接两岸优质资源。整合落地海峡银行台商金融部、台胞法官检察官工作室、闽台青年服务站等载体，形成政务、金融、法治、创业孵化闭环服务体系，累计为台企办理各类代办事项200余件。辖区涉台营商服务模式成效突出，获评全国首批“闽台青年服务站”荣誉称号。

（三）深交流融民心，构筑两岸同心共居幸福家园

一是深化政企对接帮扶。联动华优汇创、闽台体育基地等平台，推行“导师制”精准帮扶机制，为台企提供创业辅导、资源对接等全周期服务，并常态化承办海峡两岸职工创新创业大赛、产业品质生活节等各类企业服务、产业对接活动180余场，赋能台企创新发展、转型升级。二是厚植融合发展氛围。依托本土特色文化载体开展两岸交流活动，增进情感认同，为台企扎根发展营造和谐稳定的社会环境。常态化举办两岸交流赛事、文化互动活动，增强台商台企在榕投资、深耕发展的归属感和认同感。三是引导台企参与基层治理。推动市台协会与小善公益服务中心达成战略合作，签订《榕台志愿服务团队发展合作协议》，组建台胞志愿者服务队伍，引导在榕台企、台商主动参与基层公益、社会服务、行业共建工作。依托台胞志愿者打造特色公益服务项目，助力特殊群体帮扶、社区服务提质。

08

厦门市建设“福建就业呼叫中心厦门枢纽”以数智升级促就业 以精准服务惠民生

一、背景情况

为深入贯彻就业优先战略，推动公共就业服务数智化升级，厦门市试点建设“福建就业呼叫中心厦门枢纽”，以人工智能、大数据等技术为支撑，打造集智能呼叫、统一调度、精准服务与数据融合于一体的智能化就业服务平台，着力破解“群众求职渠道不顺畅、企业用工匹配不准确、优惠政策触达不及时”等急难愁盼问题，在就业群体和用工企业搭建精准服务桥梁。

二、主要做法

（一）双线并进，打造“线上智能交互+线下协同响应”融合体系

线上依托微信、支付宝小程序等轻量化入口，集成AI数字人、语音识别、自然语言处理等能力，支持求职者通过文字或语音“一问即答”，实现岗位推荐、简历生成、模拟面试、政策咨询等自助服务；企业可利用AI辅助生成招聘内容、发布岗位信息。线下联动全市就业创业服务站、零工市场、社区“家门口”服务点等实体网络，通过智能工单系统自动派单至属地服务机构，由专业力量提供点对点帮扶，并反馈处置结果，形成“需求发起—智能分派—人工服务—闭环归档”的全链条响应机制。

（二）三景联动，构建“政策服务+重点群体+个人求职”应用场景

一是政策精准推送。整合就业创业补贴、技能培训等政策资源，基于用户需求开展条件比对，提供相关政策条款解析推送，实现政策“一键查询、按需推介”。二是个人求职服务。求职者通过自然语言输入意向，系统智能解析生成结构化电子简历，并从全省统一岗位库中精准推荐匹配职位，实现“一键找岗、智能匹配”。三是重点群体帮扶。针对大龄人员、长期失业人员等重点群体，依托“131”帮扶机制，按就地就近原则推送至社区，通过网格化力量实施精准帮扶，落实“一人一策，近邻服务”。

（三）四维发力，实现“岗位扩量、匹配提质、渠道融合、调度增效”

一是岗位供给更丰富。汇聚厦门i就业和人才网及福建省岗位信息库等多元信息渠道，动态归集相关企业用工岗位，拓宽就业机会来源。二是人岗匹配更精准。深度融合星火大模型等AI技术，开发智能问岗、简历优化、政策匹配等6个就业服务专属智能体，提升供需对接效率。三是服务渠道更融合。整合政府、市场、社区三方力量，实施线上线下就业服务双轮驱动，构建多层次、立体化服务网络，确保服务渠道更广阔更均衡。四是调度管理更智能。通过AI工单引擎，按地域、技能、紧急度自动分派任务，全流程可视化跟踪督办，实现“智能感知、智慧调度”。

三、取得成效

福建就业呼叫中心厦门枢纽作为全省公共就业服务数智化转型的省级试点，全力打造专业化、矩阵化的AI就业服务平台，群众和企业通过微信小程序即可轻松获取服务，畅享智慧就业新体验。平台于2026年6月14日上线，截至7月27日累计用户访问量1.75万人次，生成线下工单260余件，目前平台有效岗位总数达6.63万个，实现从“人找工作”到“精准匹配”的转变，数智化升级有效提升了就业服务效能，让群众切实享受到便捷高效的公共服务。

09

厦门市构建知识产权行刑协同保护体系全链条护航创新驱动高质量发展

一、背景情况

厦门拥有自由贸易试验区、海丝法务区、国家自主创新示范区多重叠加优势，生物医药、信息技术、影视文创等创新产业集聚，知识产权创造需求旺盛。但近年来随着知识产权侵权行为呈现团伙化、跨环节、跨领域特征，存在行政执法与刑事司法线索流转不畅、多部门联动不足、企业维权周期长、损失挽回难度大等痛点。为破解知识产权保护碎片化难题，厦门市统筹打造跨区域、跨部门、跨层级知识产权协同保护中心，建立“检察+行政+N”多元协同工作格局，打通执法司法衔接堵点，构建全流程、全链条、全方位知识产权行刑协同保护体系，以高水平知识产权司法保护持续优化法治化营商环境，助力培育发展新质生产力。

二、主要做法与成效

（一）搭建一体化协同平台，打通行刑双向衔接通道

统筹市场监管、烟草专卖、文化旅游等行政执法力量，汇聚28名行业业务骨干担任特邀检察官助理，实行联席研讨、专案合署、专班办公常态化模式。与市场监管、烟草专卖、文化旅游等行政机关签署《强化知识产权协同保护合作框架协议》，配套建立联席会商、线索移送、人才培养等8项长效机制，破解线索移送、信息共享、反向衔接等10项实践难点。同步上线全市知识产权协同保护线上平台，设置联席预约、监督立案、纠纷和解等7大线上功能板块，实现文书直达、数据归集、智能分析，行政执法与刑事司法实现双向实时协助。运行以来累计开展案件联席研讨50余场，针对生物医药、信息技术、影视作品保护等领域案件出具专业化查办意见近300条，特邀检察官助理在商标确权、假药确认、行刑反向衔接等领域辅助办案50余件，部门协同办案效率显著提升。

（二）推行“一案四查”全链条办案，统一执法司法尺度

创新知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼“一案四查”工作机制，一案同步核查四类法律责任，实现侵权行为全方位处置。针对生产、仓储、销售一体化团伙侵权案件，检察机关提前介入，区分实际经营者、普通参与者分层分类处置，统一商标、著作权、商业秘密等高发案件办理标准，实现侵权全链条同步查处。同时创新“知识产权严重违法失信名单管理衔接机制”，将多名涉知识产权犯罪市场主体移送行政部门，实施三年信用惩戒并对外公示，构建“刑事追责+行政监管+信用约束”闭环治理，有效遏制重复侵权。

（三）创新诉前调解挽损机制，切实降低企业维权成本

探索“知识产权刑事案件退赔挽损与民事纠纷诉前化解协同机制”，由检察机关牵头联动厦门市知识产权保护中心开展调解，法院对调解协议一站式司法确认，简化赔偿兑现流程。目前，已依托该协同机制办结知识产权调解案件20余件，累计为经营主体挽回经济损失550余万元，大幅压缩企业索赔周期，减少维权时间、资金成本。依托线上线下融合服务模式，实现企业纠纷就近受理、快速化解，创新维权服务模式获得广泛认可。

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厦门市推出外国人来华工作“一件事”集成服务助力国际化人才引聚

一、背景情况

为减少办事成本，提升外国人来华工作的便利度和满意度，厦门市推出外国人来华工作“一件事”集成服务，通过流程再造、数据共享和并联审批，构建“一次采、一窗办、就近享”服务新体系，发行全省首张工作许可证与社保卡功能融合实体卡，为外籍人才来厦工作提供了极大便利，持续提升厦门市人才吸引力与集聚力，进一步夯实国际化人才发展服务基础。

二、主要做法

（一）重塑业务流程，变“串联”为“并联”

打破部门壁垒，市人社局联合市公安局、市税务局，对外国人来华工作涉及的“外国人来华工作许可签发变更延期”“工作类居留证件签发”以及税务登记关联事项等4个核心事项进行全面梳理。通过合并重复环节、优化办理时序，将过去需要依次到三部门办理的“串联”模式，改造为“一窗受理、并联审批”的集成模式。用人单位只需在福建省网上办事大厅在线提交材料，系统即可同步推送至各联办部门并行办理，实现了从“分头跑”到“一次办”的根本转变。

（二）深化数据共享，变“反复交”为“一次采”

依托省平台，市人社局、市公安局、市税务局三部门建立了信息互通机制。对于营业执照、护照、聘用合同等共性材料，实行“一次采集、多方复用”。改革后，申请材料总数从42份精简至21份，精简率达50%。同时，通过电子证照库的应用，逐步推行免于提交纸质证照，进一步减轻了用人单位的准备负担。例如，税务部门可直接从平台调取人社部门已审核的聘用信息和公安部门的人口信息，用于办理外国人的税务登记，无需申请人再次提供。

（三）优化服务模式，变“多窗跑”为“一窗办”

线下，在厦门市政务服务中心和市公安局出入境办证大厅分别设立“外国人来华工作‘一件事’”综合窗口，实施“一窗联办、一口办结”审批模式，用人单位在同一窗口为外国人办理了外国人来华工作许可后，可直接同步办理工作居留许可。实现外国人来华工作“一件事”联办，业务一口受理、一站办结。线上，在福建省网上办事大厅、闽政通App开通“外国人来华工作‘一件事’”服务专区，提供“网上办、掌上办”服务。申请人可在线填写信息、上传材料，并实时查询办理进度。此外，市人社局还编制了中英文双语版的办事指南和常见问题解答，通过线上线下多渠道发布，并提供咨询专线，为用人单位和外籍人士提供精准、贴心的政策指导。

三、取得成效

外国人来华工作“一件事”集成服务实施以来，将原本分散在3个部门的4个关联事项整合为“一件事”套餐，在此基础上取得了显著的成效：一是办事效率大幅提升。通过集成联办，全流程承诺办理时限从23个工作日压缩至21个，跑动次数从平均6次减少到最多1次，极大缩短了用人单位和外籍人才的办事时间成本。二是办事负担显著减轻。申请材料从42份精简至21份，精简率达50%，有效解决了材料重复提交的问题，减轻了企业的人力和物力负担。三是人才体验持续优化。2025年改革以来，通过该渠道累计办理2300余件，服务满意度达100%。

来源：福建发改委

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