做深做细做实，“十五五”时期上海城市更新从这些方面发力

资料图。李茂君 摄

日前，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。《城市更新“十五五”规划》明确，我国城市发展进入从大规模增量扩张转向存量提质增效的关键阶段，要以城市更新为抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。上海立足人民城市理念，未来五年将全面推进城市更新从点状改造向系统重构、从硬件提升向内涵增值跨越，努力为全国超大城市存量更新提供上海经验。

聚焦居住品质提升，筑牢宜居城市根基

“十五五”时期，上海将老旧住房改造作为城市更新的首要民生工程，全面扩大覆盖范围、提升改造标准，实现从“解决有无”向“追求品质”的转变。根据规划，到2030年上海计划实施老旧小区改造3000—4000万平方米，基本实现公房、售后公房类小区全覆盖修缮，逐步拓展至混合类、早期商品房小区，同步消除房屋安全隐患、完善配套设施。

在改造内容上，上海重点推进三项任务：一是持续推进既有多层住宅加装电梯和老旧电梯更新，破解老年群体出行难题；二是实施屋面修缮、外立面整治、管线更新等基础工程，同步推进居住建筑节能改造，降低居民生活成本；三是完善社区公共服务，推进适老化、适儿化改造，建设无障碍设施，补齐养老、托育、健身等配套短板。同时，上海将加快推进城中村和旧住房成套改造，基本完成城中村整体改造项目前期改造，完成小梁薄板房屋改造，加快推进不成套职工住宅改造，积极探索不成套里弄、花园住宅更新模式，扩大老旧小区改造覆盖面。

盘活存量空间资源，激活产业升级引擎

作为资源环境紧约束的超大城市，上海“十五五”时期将存量资源盘活作为城市更新的核心抓手，推动城市发展从“空间扩张”向“内涵增长”转变。

在产业空间更新方面，深入实施“两评估、一清单、一盘活”专项行动，全面盘活低效产业用地，通过“腾笼换鸟、提质增效”导入高端制造、科技创新、总部经济等优质产业。重点推进张江、临港、虹桥等区域存量产业园区转型，完善产业配套、优化空间布局，打造一批“科创+产业”融合发展的标杆园区。在商办楼宇更新方面，针对部分区域商办楼宇空置率偏高、功能单一等问题，支持存量楼宇因地制宜兼容研发办公、人才公寓、商业配套等复合功能，推动传统写字楼向“创新综合体”转型。同时，上海将城市更新与科创中心建设深度融合，例如，推进复兴岛打造国际创新创业集聚区，通过空间更新、政策赋能，吸引全球创新人才和团队集聚，形成“创业+生活+生态”的创新高地。此外，鼓励闲置厂房、老旧仓库转型为文创园区、众创空间，推动工业遗存与现代产业融合，让老空间焕发新活力。

优化重点片区布局，打造城市发展新标杆

“十五五”时期，上海将聚焦重点片区系统更新，推动空间格局优化、功能能级提升，形成“核心引领、多点支撑、联动发展”的城市更新格局。

黄浦江、苏州河是上海的城市名片，未来五年上海将全面推进滨水空间贯通开放与品质提升，实现滨水空间从“断点贯通”向“腹地延伸”、从“生态廊道”向“活力客厅”升级。加快推进黄浦江滨江中北段（含复兴岛）、世博浦西片区等区段改造，提升滨水驿站、轮渡码头服务功能，打造文商旅体展融合的滨水新地标。

在重点片区开发方面，聚焦三大板块精准发力：一是中城地带，通过资源盘整、功能提质，强化核心区域辐射带动作用；二是大吴淞地区，依托吴淞创新城建设，推动老工业基地转型为科创赋能、产城融合的现代新城；三是东方枢纽区域，以国际商务合作区建设为契机，打造面向全球的交通枢纽与开放门户。同时，持续深化历史风貌区更新，推进外滩、豫园、老城厢等区域保护修缮，实现历史文脉传承与现代功能植入的有机统一。

坚持保护利用并重，彰显城市文化底蕴

作为国家历史文化名城，上海“十五五”时期将历史文化保护传承贯穿城市更新全过程，坚持“保护第一、应保尽保、以用促保”原则，让历史文脉在更新中活态传承。

在保护体系完善方面，深化老城厢历史风貌保护专项规划，强化历史空间格局、街巷肌理、建筑风貌的整体保护。严格落实历史建筑保护修缮标准，分类推进文物建筑、优秀历史建筑修缮工程，杜绝大拆大建、拆真建假，保留城市历史记忆。

在活化利用方面，打破“重保护、轻利用”的壁垒，推动历史建筑与现代生活、现代产业融合。鼓励历史建筑转型为博物馆、美术馆、文创空间、特色商业等，打造“可阅读、可感知、可体验”的文化空间。例如，外滩历史建筑通过功能置换成为高端金融、文化创意载体，石库门里弄改造为特色民宿、艺术工作室，实现历史价值与经济价值、社会价值的统一。同时，加强工业遗产、老字号、历史地名等保护利用，推动工业遗存转型为文创园区、工业博物馆，传承上海“海纳百川、追求卓越”的城市精神。

推进绿色低碳转型，建设宜居生态城市

“十五五”时期，上海紧扣国家“双碳”战略，将生态优先、绿色低碳理念融入城市更新各环节，推动城市发展从“规模扩张”向“绿色集约”转变。

在生态空间拓展方面，持续推进“千座公园”计划提质增效，新增一批社区公园、口袋公园，推动附属绿化空间对外开放，构建“15分钟社区生活圈”绿色网络。深化“一江一河”生态修复，提升滨水绿地、湿地生态功能，打造生物多样性保护示范区。同时，系统化全域推进海绵城市建设，在老旧小区、道路广场、滨水区域改造中，落实雨水调蓄、透水铺装、生态滞留等措施，增强城市雨水调蓄和防洪排涝能力。

在绿色低碳转型方面，全面推进既有建筑节能改造，推广绿色建材、装配式建筑，提升新建建筑绿色标准。持续推进架空线入地和杆箱整治，改善城市空间环境。在韧性城市建设方面，加快推进城市地下管网更新改造，重点实施燃气、供水、排水、污水等老旧管网改造，建设地下综合管廊，完善城市基础设施生命线安全工程。强化燃气、桥梁、隧道等设施运行风险监测预警，健全应急处置机制，提升应对台风、暴雨、火灾等突发事件的能力。

从增量扩张到存量提质，从功能完善到内涵增值，“十五五”时期的上海将系统推进城市更新各项任务，持续提升城市能级和核心竞争力，为全国城市高质量发展提供坚实支撑。

原标题：《做深做细做实，“十五五”时期上海城市更新从这些方面发力》