养老金涨约72元，差距反扩大44元，获得感在哪？

养老金调整这件事，政策说“提低控高”，但低收入的退休老人每月到手的钱增加几十块，菜市场转一圈就没了。这不是政策骗人，而是四重结构性错位在同时起作用。

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政策说“提低”在比例上，老人看的是“到手的钱”

三部分调整规则里，定额调整是“提低”的主要机制——同一省份每人加相同金额，对养老金基数低的人，涨幅比例确实更高。

以一个省2025年方案为例，月养老金2200元、工龄20年的企退人员，定额调整约30元，加工龄挂钩约20元，再加基数挂钩约22元，每月合计约增加72元，名义涨幅约3.3%。而月养老金7000元、工龄40年的人，每月增加约120元，涨幅只有约1.7%。

从比例上看，政策确实实现了“提低控高”——低收入群体的相对涨幅高了近一倍。但问题出在绝对金额上：72元对120元，差距不但没缩小，反而从原来的4780元扩大到4824元，绝对差额反而扩大了44元。

老人不看百分比，看的是到手的钱。正如网易新闻一篇文章里写道：“2005年涨百分之十，几十块能买好几斤肉，现在平均基数三千六百四，按百分之二涨也就七十来块，菜市场转一圈就花没了。”

从低收入退休人员的角度来看，增加的钱被刚性支出吞噬了

每月增加60到100元，理论上一年能多七八百块。但看看支出端，这笔钱几乎是“刚到手就没了”。

2025年国家医保局的数据显示，约1.08亿退休职工产生了10377.63亿元的医疗费用，超过了2.81亿在职职工的8085.07亿元。退休人员不再缴医保费，但医疗支出是在职人员的数倍。慢性病——高血压、糖尿病、心脏病——需要长期用药，每月自费部分轻松几百元。

食品、水电、医药这些刚性支出都在涨。每天增加两三块钱的养老金，在物价面前几乎不可感知。增加的养老金被生活成本吃掉，生活质量没有实质改善，“获得感”自然无从谈起。

从制度设计者的角度来看，增量调整填不平存量差距

理解“获得感不足”，得回到养老金的存量差距是怎么形成的。

上世纪90年代，企业率先改革养老保险，职工和单位开始共同缴费；而机关事业单位直到2014年10月才纳入改革，此前不用缴费，退休金直接与职级工资挂钩。

2015年国务院新闻办发布会上，时任人社部副部长胡晓义曾解释，“双轨制”并非近年才出现，但真正让差距拉大的是1984年经济体制改革后企业走向市场化、机关事业单位保留单位保障的路径分叉。

第二层差距来自“视同缴费年限”认定。企业职工通常只认定1992至1996年之前的国企工龄，而机关事业单位认定2014年10月前的全部在编工龄，跨度可达30到40年，且缴费工资指数在1.0至1.5之间，远高于大量中小企业按社平工资60%下限申报的0.6。

第三层差距来自补充养老的覆盖鸿沟。机关事业单位职业年金强制建立，覆盖率接近100%；而企业年金是企业自愿建立，截至2025年末全国仅约17.79万家企业建立，覆盖职工3300多万人，覆盖率约7%，且集中在央企、大型国企和金融机构。

超过九成企业退休人员只有基础养老金一项收入。

年度调整是在已定型的巨大基数上做加法。月养老金2200元的人涨72元，月养老金7000元的人涨120元——调整后差距反而扩大。政策“提低”在比例上实现，但“控高”在绝对金额上尚未见效。

从政策门槛的角度来看，倾斜调整没覆盖最需要的人

三部分规则里的“倾斜调整”，面向的是高龄退休人员（通常70周岁起步）、艰苦边远地区退休人员和企业军转干部。门槛是年龄和地区，不是养老金高低。

这意味着大量60多岁、刚退休没几年的低收入企业退休人员，既不够高龄门槛，又不在边远地区，完全无法享受倾斜调整的额外补贴。他们恰恰是养老金基数最低、最需要“提低”的群体，但现行规则把他们排除在了“倾斜”之外。

人社部“十五五”规划（2026年7月印发）已明确写入“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”。这是一个方向性信号，但具体怎么落地——是提高定额调整权重、降低养老金基数挂钩比重，还是对高养老金群体实行递减式挂钩比例——各省还在试点中，全国同步推进尚需时间。

综合判断：规则没错，但“获得感”卡在四重错位上

把四方视角并置，结论就清晰了。

低收入退休老人感觉不到“获得感”，不是因为政策在说谎，而是四重结构性错位叠加在一起：政策“提低”体现在相对涨幅比例，老人期待的是绝对金额增长；每年增加的60到100元，被食品和医药支出上涨吃掉；历史形成的存量差距（企业与机关事业单位相差悬殊）无法靠年度增量快速填平；倾斜调整的门槛是高龄和边远地区，而非低收入，最需要“提低”的群体反而享受不到额外补贴。

政策方向正在转——人社部“十五五”规划已经明确“向待遇较低群体倾斜”，各省也在试点提高定额调整权重、降低养老金基数挂钩比重。

但存量差距不是一年两年能填平的，需要企业年金扩围、个人养老金推广、调整机制持续优化，三管齐下，才能让“提低”从纸面上的比例变成老人餐桌上多出来的一道菜。