最高检：检察侦查厅立什么案、怎么立案、如何立准案？线索来源？

2025年6月，最高检成立检察侦查厅，在圈内引起不小震动。

要知道，检察机关上一次大规模调整侦查权配置，还是2018年反贪反渎职能整体转隶至监察委员会的时候。

那一次转隶后，很多人认为检察机关的“侦查基因”将被大幅削弱。

然而短短几年后，检察侦查厅挂牌成立，标志着检察侦查工作进入了更加专业化、系统化的阶段。

立什么案？聚焦司法工作人员的"职权犯罪"

检察侦查厅的侦查权限，来自《刑事诉讼法》第十九条第二款，检察机关可以对两类案件行使侦查权。

第一类，是司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪。

这类犯罪的主体必须是“司法工作人员”，即在公安机关、检察院、法院、司法行政机关中从事侦查、检察、审判、监管职责的人员。

具体涉及14个罪名，大致可分为两类：

侵犯公民权利的有5个：非法拘禁罪、非法搜查罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、虐待被监管人罪。

损害司法公正的有9个：滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私枉法罪、民事/行政枉法裁判罪、执行判决/裁定失职罪、执行判决/裁定滥用职权罪、私放在押人员罪、失职致使在押人员脱逃罪、徇私舞弊减刑/假释/暂予监外执行罪。

需要特别区分的是，如果司法工作人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权（非上述14类）等职务犯罪，仍由监察委员会管辖。

检察侦查厅只负责那些发生在诉讼活动内部、直接破坏司法程序正义的"灯下黑"问题。

普通公职人员贪污受贿，归监察委员会调查；普通刑事治安案件，归公安机关办理；只有司法人员在办案履职时滥用权力、徇私枉法这类案件，才落到检察侦查的管辖范围之内。

如果一名法官私下个人受贿，该受贿行为本身属于监察委管辖；如果他在审理案件当中徇私枉法、故意枉法裁判，这就属于检察侦查可以介入的范畴。

同一个人同时存在两类问题时，按照监检衔接机制协同处置，以监察为主开展办理。

从实践看，当前立案重点集中在三类情形：一是群众反映强烈、长期申诉未果的案件背后可能存在的徇私枉法；

二是巡回检察、案件评查中发现的系统性执法司法乱象；

三是造成冤错案件或重大负面舆情的失职渎职行为。

第二类，是公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，经省级以上检察院决定，可以由检察院立案侦查。

这就是所谓的“机动侦查权”，适用门槛很高，必须是“重大犯罪”，且必须由省级以上检察院审慎决定。

实践中，这类案件适用极少。根据公开数据，2025年1至11月，全国检察机关仅对这类案件立案侦查了69人。

怎么立案？先审查，后立案

检察侦查工作总要求是“依法稳慎、务必搞准” 。

落实到立案环节，就是必须先经过立案审查。

立案审查和立案侦查是什么关系？打个通俗的比方：立案审查相当于“资格审查”，审查通过了，才能进入“正式比赛”（立案侦查）。审查不通过，案子根本进不了侦查程序。

第一步：查指向——先看线索靠不靠谱。

不是所有举报、控告都能进入侦查程序。立案审查的第一件事，就是甄别线索是否真实、是否具体、是否具有可查性。

比如，有些当事人反复控告，但始终说不出具体事实，只是笼统地说“法官判得不公”，这类“空线索”就会被依法了结，不浪费侦查资源。

反过来，如果线索指向明确、事实具体，就进入下一轮审查。

第二步：查管辖——看这个案子该不该归检察侦查厅管。

行为性质对不对：涉案行为是否属于那14个罪名之一？如果只是违纪，不构成犯罪，就移送纪检监察机关处理；如果构成的是贪污受贿，那也不归检察侦查厅管。

主体身份对不对：行为发生时，这个人是否处于具体的司法工作岗位？是否实际履行了侦查、检察、审判或监管职责？

实务中，这个环节经常遇到争议。比如，一名民警被借调到其他部门后实施违法行为，还算不算“利用司法职权”？这些边界问题，都需要在立案审查阶段逐一厘清。

第三步：查事实——看有没有犯罪事实需要追究刑事责任。

这是最核心的一步。需要查明三个关键点：渎职点在哪里（办案程序哪里违规）、关联性在哪里（违规行为与损害结果之间有无因果关系）、犯罪因在哪里（行为人有无徇私动机）。

只有这三步全部走完，审查人员确认有犯罪事实需要追究刑事责任，才会提请立案。 2025年1至11月，全国检察机关共立案侦查1100件1300余人！

如何立准案？“三位一体”机制确保万无一失

上下一体： 实行繁简分流，简案下沉基层，要案提级或异地办理，破除地方阻力。

内部整合： 推动刑事执行检察、案件质量评查、捕诉部门与侦查部门的融合履职，实现监督线索向侦查案件的转化。

总体统筹： 省级院统管线索、统筹建设专业人才库、打通跨部门数据共享通道，强化数智支撑。

立案线索从哪来？

第一，检察机关在诉讼监督中主动发现。 这是最主要、最稳定的来源。

检察院对侦查、审判、刑罚执行等环节都有监督职责，比如民事检察部门审查一起虚假诉讼案件时，发现法官有枉法裁判嫌疑；刑事执行检察部门在看守所巡查时，发现管教人员有虐待被监管人的行为。

这些监督过程中发现的异常，都会被移送到检察侦查部门。可以说，办案就是最好的线索来源。

第二，当事人、辩护人、诉讼代理人以及社会公众的控告举报。 这是普通老百姓参与的主要渠道。

如果在诉讼过程中，遇到办案人员有上述14类行为，可以向检察机关举报。

接收控告举报的主要窗口是各地检察院的 “12309检察服务中心” （包括实体大厅、网站、电话、移动客户端等），线索会按程序流转到负责检察侦查的部门。

从实务来看，高质量的线索往往来自案件当事人本人或他们的辩护律师，他们深度参与了诉讼过程，对办案人员的行为有最直观的感受，也最容易发现程序违法和实体错误之间的关联。

第三，其他执法司法机关移送。 纪检监察机关在查办案件中发现涉及司法工作人员职务犯罪的线索，公安机关在办案中发现民警以外的司法人员涉嫌相关犯罪的线索，都会按照管辖规定移送检察机关。

第四，原案复查和申诉案件中发现。 一个刑事案件经过一审、二审、申诉，如果最终被认定是错案，检察机关在复查中往往能发现原办案人员是否存在渎职行为。

这种由“纠错”到“追责”的路径，也是线索来源的重要补充。

提供线索时应尽量做到"有据可查"

一份完整控告材料应当包含：

①控告人本人信息：姓名、联系电话；鼓励实名提交，实名线索会优先处置。

②被控告人信息：办案人员姓名、单位、岗位；尽可能写清是哪一起案件当中发生的问题，写明案号。

③客观事实：按时间顺序写清楚，在哪一个办案环节，对方实施了什么具体行为；区分 “判决结果我不认可” 和 “办案人员故意滥用职权徇私”。

④列明证据：判决书、笔录、聊天记录、录音录像、证人信息等，复印件即可，录音录像建议附上文字整理稿，做成证据清单，方便办案人员核对查阅。

⑤明确诉求：请求审查是否涉嫌相关渎职犯罪。

检察侦查权价值体现在两个层面，一方面是惩治司法腐败，清除司法队伍当中的害群之马；另一方面，以侦查办案倒逼诉讼监督纠错，“既查人，也纠案”。查办渎职线索的同时，同步纠正原来存在错误的案件，实现监督的闭环。