湖南高质量发展的底气从何而来

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

三一重卡是三一集团2021年全面电动化转型创立的重卡品牌，其产品线涵盖纯电动、氢燃料等多种技术路线的牵引车与轻卡。图 为湖南长沙三一智联重卡产业园总装车间。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本报记者　王乐如摄

□ 中国发展改革报社调研组

今年上半年，湖南经济增速有所回落，折射出转型阶段绕不开的阵痛。但结构性指标持续向好，新质生产力正拔节生长。

中国发展改革报社调研组近日在湖南长株潭和衡阳调研，深深体会到，湖南经济正在承压与攻坚中，向着高质量发展坚定前行。

通过构建产业集群、补齐链条短板、涵养创新生态，寻求从“制造”向“创造”的实质性跨越——这既是一场抢占新赛道的速度“冲刺”，更是一次考验耐心的产业“长跑”。

北斗“湘”链：后发追赶与生态博弈

仰望星空，北斗璀璨。

在株洲北斗产业园，赛德雷特卫星脉动式生产线正以“造车”的方式造卫星，年产超150颗，效率提升了5倍。“结构件、部分电子单机、热控材料，省内就能配齐。”该公司总经理刘通算了一笔账：将总部从深圳迁至株洲，依托本地完备的制造业配套，项目建设进度至少快了两年。

数据印证着崛起。作为北斗系统核心技术策源地，湖南集聚了全国北斗领域80%以上的核心技术资源。截至目前，湖南航空航天及北斗产业在建重点项目86个，总投资622.1亿元，产值规模已达1300亿元左右。

然而，成长背后亦有难关。作为后发者，株洲2021年才将北斗纳入产业规划，要在全国版图中突围，仅靠政策红利显然不够。

“我们单位对面，每个月至少有三个外地招商团队蹲守，挖企业、挖人才。”在调研组于株洲市发展改革委召开的一场座谈会上，相关负责人直言不讳地指出了竞争的残酷。尽管短短几年已集聚关联企业188家，2025年株洲全市北斗时空信息产业规模达229.6亿元，但要在“前有标兵、后有追兵”的态势下站稳脚跟，必须依托本地深厚的产业基底。

座谈会上，产业链上下游企业围桌而坐。“厂所结合”的布局本身就是株洲最大的特色。交流中，企业们不约而同地谈到了“技术创新”的代价与“长跑”的必要。

中车时代新材副总经理彭超义指着资料册说：“我们6600多名员工中，研发技术人员超过2600人，占比近40%。搞新材料，没有长线投入不行。”

热数科技负责人介绍了其在株洲建设的国内首条10万级宇航数智化产线：“总投资1亿元，预计今年产值2000万到3000万元。我们看中的是株洲的制造基础和政策连续性。”但他也坦言，产业链上下游的协同成本仍需降低。

面对压力，株洲试图跳出传统的补贴竞争模式，转而寻找一条更具韧性的破局之路——

做强集群，依托中车等“国字号”底座，通过“喝一杯咖啡的时间就能集齐万台零部件”的配套能力，吸引企业聚链成团。

补齐链条，以“星—箭—网—端—数”实现自主可控，引入湖南首枚整箭AS-1，填补商业航天关键一环。

构建体系，组建15亿元北斗时空产业基金，规划135个应用场景，用“场景清单”代替“政策优惠”。

涵养生态，通过立法探索和院士工作站建设，以“耐心资本”对抗短期焦虑，为技术创新提供稳定土壤。

制造蝶变：从“轨道”出圈到“材料”深潜

到中车时代新材调研，视线很容易被成品柜里的“复兴号”高铁弹性元件吸引，那是株洲作为“中国电力机车之都”的荣光。但如果只盯着铁路领域，就会错过这家企业正在进行的深刻蜕变。

调研组看到了为深海油气平台的系泊系统、柔性输氢管道而研发生产的核心组件。这代表着一家传统的轨道交通配套企业，正在向高分子新材料平台型企业跨越。

“轨道交通是我们的压舱石，但绝不是天花板。”彭超义并未过多提及过往的辉煌，而是重点展示了风电叶片大型化产品和新能源汽车轻量化部件。从“为列车减震”，到“为万物赋能”，这一步，迈向的是更高附加值。

在位于湘潭九华经开区的湖南裕能生产基地，这里没有新材料的炫酷，只有24小时不停运转的设备和巨大的原料堆场。作为国内新能源电池正极材料领域的龙头企业，其核心产品磷酸铁锂出货量连续六年位居全球第一，湖南裕能展现的是另一种“硬核”；极致的规模效应与成本控制。2026年一季度，企业合并营收达149.65亿元，同比增长121.31%，这种爆发式增长源于对新能源赛道长期专注和持续深耕。与这种规模优势相伴的，公司也面临行业周期性波动的挑战。湖南裕能新能源电池材料股份有限公司相关负责人表示，伴随产能扩张，公司也通过产品创新研发与一体化布局，力争实现更高质量发展。

一边是挣脱轨道束缚、向高分子材料纵深挺进的“裂变者”，一边是深耕新能源主航道、以技术迭代构筑护城河的“深耕者”，二者殊途同归，均以长周期研发投入，换取对抗行业周期波动的生存韧性。

破壁攻坚：跨越“实验室”到“生产线”的鸿沟

在位于长沙橘子洲头的长株潭规划展示馆，调研组被即将建成的湘江科学中心的介绍所吸引。规划示意图上，湘江实验室、岳麓山实验室、芙蓉实验室与湖南大学科创港错落排布，勾勒出一座“未来之城”的轮廓。

然而，从纸面蓝图到车间产线，科技成果的转化从来不是一蹴而就的短跑，而是考验耐心的马拉松。

怎么将庞大的“科教存量”系统性转化为“产业增量”？

今天，阶段性的经济总量增速回落，与这种转化力还没有完全释放有关。

从今天到明天，怎么加速有效推动这种转化，恰是湖南的着力点。

在近日公布的2026年湖南省级先进制造业集群名单中，长沙市碳基材料等7个产业集群上榜，这正是“就地取材”的典型成果——依托“有色金属之乡”的资源禀赋，联动中南大学粉末冶金等国家级平台，串联起3000余家上下游企业，形成了极具韧性的产业链条。

从湖南省新能源材料研究院联合设立的概念验证中心，到国防科技大学北斗芯片的本地产业化，再到湖南大学在半导体领域的深耕，湖南连续6年实施的“十大技术攻关项目”已累计突破关键核心技术170余项。今年上半年，全省技术合同成交额突破1800亿元，同比增长25%以上。

夜幕下的湖南大学科创港灯火通明，与湘江东岸的主城区遥相呼应，首批师生将于今年9月正式入驻。随着湘江科学中心主体结构全面封顶，这里已累计引进中车长沙科技创新中心、湖南钢铁研究院等70余个优质项目，总投资超400亿元。世界计算·长沙智谷正朝着集聚10万产业人才的目标迈进，推动长沙在全球科研城市中位列第23位、全球科技集群百强榜中跃居第44位。

这种“把论文写在产品上”的导向，正在倒逼科研评价体系改革，也为破解成果转化难题积累了可复制的湖南经验。

深水突围：以制度变革升级发展内核

相比于技术的迭代，体制机制的深层次变革往往更为艰难，却也更为关键。

园区改革成为湖南“敢于涉险滩、敢于破坚冰”的又一块试验田。

调研组重点关注湘潭经开区。

成立于2003年的湘潭经开区，2011年升格为国家级经济技术开发区，是长株潭一体化发展的桥头堡。但由于长期“行政化”运行，园区承担大量社会事务，机构人员冗杂，与城区权责不清，产业碎片化、同质化严重，加之长期积累的债务包袱沉重，一度面临债务违约“爆雷”、流动性资金枯竭。

严峻形势倒逼改革创新。2023年以来，梯次推进的两轮系统性改革，正推动园区从行政化管理向市场化运营深刻转变——

2023年，湘潭市以“1+6”专项方案启动首轮改革，推动开发区回归经济本源。2025年7月，湘潭经开区新发展集团有限公司正式揭牌，运营主体从传统的“管理体制”，跨越至现代的“公司制”，“市场化运作、实体化运行、企业化运营”为核心的深度转型由此全面启动。

“像经营企业一样经营园区。”在调研组于湘潭经开区召开的座谈会上，湘潭经开区新发展集团有限公司党委副书记章文星谈到，这场改革对人最直接的影响，是身份的重构与活力的激发——机构员额精简，社会事务剥离，过去端着“铁饭碗”的行政事业人员，转为按企业规则行事、按产业指标考核的经营主体从业者，转为园区企业的“贴心人、代言人、合伙人”。

今年开展的产业链人事选聘，将园区员工重组为新能源汽车及配套、先进能源材料及电池等五个产业链事业部，办事员成了“产品经理”，“身份之变”倒逼干部队伍重构能力图谱。

园区的精力也在发生战略性转移。社会事务移交之后，新发展集团得以将精力集中于综合服务、资产运营、产业投资三大板块。2025年度“五好”园区综合评价，湘潭经开区排名全省第一。

湘潭突破的背后，是湖南全省园区改革攻坚战的系统性推进。2024年以来，湖南省发展改革委（省园区办）会同省直相关部门，构建了“1+N”改革政策体系。湖南省出台的《关于深化管理制度改革推动产业园区高质量发展的实施意见》，着力解决园区在要素配置、创新转型、招商引资、营商环境、内部管理等方面问题。一场深层的体制机制变革，正在三湘大地铺开。

改革是发展的动力。湖南在爬“更陡的坡”，进一步全面深化改革，应有更大作为。

调研组认为，湖南当前遇到的经济增速放缓、新旧动能转换闯关等难题，是全国很多地区都在面对的共性挑战。三湘大地上的最新思考与实践，有三个关键：

——全面科学准确地看待形势。把握稳中有进、回升向好的大势，看清前进中面对的难题与挑战，既看规模、速度，更看质量、结构、效益与安全。

——不动摇、有触动、更主动。贯彻落实党中央国务院决策部署不动摇，贯彻落实湖南省委省政府决策部署以及湖南“十五五”目标任务不动摇；从经济数据的起伏变化中，找差距、补短板，夯实底气、坚定信心，拿出更积极主动的作为。

——事不避难者进。在新旧动能转换的最难处奋力攻坚，在高质量发展的爬坡处不懈探索，在承压中破局、在蓄力中升级，在已经出现的积极变化中顺势而为、乘势而上。

湖南人民从不畏难。

湖南经济，一定能闯出一片令人刮目相看的新天地。

（调研组成员：杨禹、王健生、袁琳、邢成敏、杜壮、赵庆国、王乐如。执笔：杜壮）