北京
杨灏昱
拿到不动产权证那天，福州金城花园的业主群“沸腾”了。有人盘算着给孩子落户上学，有人终于敢掏钱装修。这个600多户的小区，终于等来了不动产权证书的“大红本”。
改变始于一项机制突破。因开发商欠缴开竣工违约金，土地核验通不过，办证链条长期断裂。福州市创新建立“证缴分离+违约备注+先证后责”机制，开发商欠的钱先“挂账”，让群众的证先办下来。截至目前，这一做法已打通全市12个项目、近1.4万套住宅的办证通道。
像金城花园这样的历史遗留问题，在福建并非个案。
今年3月以来，福建省省长赵龙先后赴福州市长乐区政务服务中心调研不动产登记办理情况、在福建省信访局接待来访群众听取“历史遗留产权办理难”诉求。5月，他在福建省政府新闻办召开的“开局起步‘十五五’”专场新闻发布会上明确：该事项已列入省领导包案清单。
福建省副省长王金福先后3次开展专题调度，指导制定工作方案，并将攻坚化解工作纳入分管领域月度碰头会一体调度，赴泉州等地实地调研督导。
一本证书，为何由省领导包案负责？
一方面，长期以来，用地手续不完善、开发主体灭失、房地信息不一致等历史遗留问题交织叠加，让一些群众的不动产权证迟迟办不下来，成为他们的“心头病”。细究起来，很多历史遗留问题，根源并不在登记环节本身，而是特殊历史时期和发展阶段累积形成的。
另一方面，这些历史遗留问题背后，往往不是一个环节的疏漏，而是用地、规划、验收、税务等多个环节的“接力”断裂。群众只缺一本证，但要“过关”的部门有好几个。光靠一个部门推不动，必须有更高层级的机制来统筹协调。
这正是“省领导包案”要破解的难题。
作为牵头单位，福建省自然资源厅依托厅际沟通协调机制，按照“缺什么补什么、谁审批谁负责”原则，将1.06万宗问题分别移交6个省直部门分类指导处置，强化部门协作与层级联动，推动任务落地见效。
有了顶层设计，各地开始放开手脚探索实践。
莆田市落实“证缴分离”，解决了群众期盼近十年的办证难题；三明市尤溪县启动“分栋验收”程序，打通办证关键环节，解决因开发商资金问题导致整体验收通不过，群众“一证难求”的窘境；泉州市台商投资区建立“容缺受理+并联审批+限时办结”机制，有效压缩办证周期……各地探索路径不同，但指向同一个答案：历史遗留问题，不能让老百姓承担后果。
连招频出，成效渐显。近日，福建省自然资源厅发布了一份“成绩单”：今年以来摸排历史遗留问题4万余宗，已化解3.55万宗，化解率88.3%。
化解存量是第一步，建立长效机制才是治本之策。
厦门市不动产登记中心将群众通过12345热线、信访等渠道反映的诉求，从“来一件办一件”变为分门别类建台账。海量诉求逐一筛查后，归纳出用地手续不完善、规划竣工未验收、房企欠缴税费等10类共性问题，将零散的投诉线索变成系统的“作战图”，推动从“解剖一个问题”到“解决一类问题”的转变。
拥有丰富历史文化遗产的福州也走出了自己的“路”。古厝办证，难在“没有先例”。福州市自然资源和规划局以上下杭历史文化街区作为试点，将实践经验转化为全省首个古厝不动产权证办理工作指引。截至目前，该模式已为全市272宗古厝办理不动产权证，面积超4.36万平方米。规则立起来，后来者便不必再“重复探路”。
解决不动产历史遗留问题，既要多措并举去除存量，也要疏堵结合、守好底线，违法购买农房宅基地、“小产权房”、违反“三区三线”管控要求的，一律不予登记，决不能让违法违规者借历史遗留问题处理“搭便车”。
此外，福建还推动“交房即交证”“交地即交证”落地，通过流程再造实现审批与登记深度融合。让每一本证的发放，从“终点”的补救变为“起点”的保障。
88.3%的化解率不是终点，而是这场攻坚走向“常态化”的起点。“包案”二字的分量，或许正在于此。一本证书，最终落在万千家庭的获得感里。
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