浙江
8月，萧山城区暑气正盛。金鸡路与山阴路交叉口东南角，由萧山交投集团承建的北干产业邻里中心建设现场机器轰鸣、塔吊林立，桩基工程已完成90%，支撑梁完成20%，土方开挖正有序推进。
几个月后，这里将崛起四栋单体建筑，涵盖商务办公、行业配套及社区服务，其中包括4367平方米的农贸市场和约1.85万平方米的商业空间。
产业邻里中心的效果图
这片热土之下，却埋藏着一个长达多年的“历史欠账”。
一次打破常规的探索
北干街道城市化进程起步早、推进快。2006年，北干街道启动首个城中村整村改造；2017年又在全区率先完成城中村整村改造任务。城市面貌焕然一新，但一个“后遗症”却迟迟未能根治——村级留用地。
大量留用地长期“留而未用”，零散布局、低效租用、管理粗放。北干街道城市建设管理办公室主任裘加恩坦言：“这么多年来拆迁遗留的历史问题，之前的模式采用单个地块开发，开发进程非常长，容易出现土地拍不出去、资金链断裂等问题，无法开发成功的情况比较多。”
各村社留用地指标不一、区位各异，如何统筹置换标准、如何保障各村社集体利益，成为一道“无解之题”。北干街道曾多次尝试破题，却始终未能找到合适的路径。
于是，北干街道想到了此前的合作伙伴——萧山交投集团。
2024年，双方系统梳理了近5年来村留地的开发脉络，决定走一条从未走过的路：“打破一宗地一开发”的传统模式，按照“以地换房”的模式，将所有留用地打包统筹。
“以地换房，就是不需要每一宗土地都由村里找开发商一起开发，而是把所有地打包，对土地性质根据规划的要求重新进行优化，统一交由区交投集团来进行运营开发。”萧山交投集团相关负责人介绍。8个村组建联合体，统一一本大证，将250多亩土地统一交给交投集团。
这一方案经历了“前后不下20次的沟通，差不多半年时间”的反复打磨，最终，通过新建项目开发置换与代持物业存量置换“双轮驱动”，一次性化解了北干街道（除明星村外）的所有历史欠账。252.81亩“沉睡”指标全面盘活，5宗共计218亩闲置土地成功置换。
国企平台统一操盘，消除村社自主开发的资金、运营风险，实物资产加上长期稳定租金收益，让各村吃下“定心丸”。
从“北干模式”到“城厢实践”
北干的成功，让相邻的城厢街道看到了希望。
城厢街道同样面临村级留用地历史遗留难题——288.169亩未开发留用地指标，涉及8个社区。2025年，城厢街道与萧山交投集团签订合作协议，复制“北干模式”的同时因地制宜，推出了“期房+现房”的2.0版本。
“北干是以期房为主，我们城厢是以‘期房+现房’的模式，部分现房资产签约后的第二个月其实已经产生收益了，还有一部分现房经过移交之后也在整体拍租。对我们整体8个村来说非常给力。”城厢街道城市建设管理办公室副主任瞿柯薇说，安置方式由实物安置与期房安置共同组成。最终，8宗243亩闲置用地成功盘活。
更重要的是，交投集团通过返还安置商办物业返租运营的模式，保障村社可持续的现金流收入——北干街道起始租金为1元/平方米/天，城厢街道为0.8元/平方米/天，每五年递增6%。所有新建资产由交投集团在签订置换协议6年内建成并协助做好产权登记，免去村社的后顾之忧。
帮镇街解决留用地难题，也给交投集团自身带来了深刻变化。
首先是优质土地储备的“扩容”。北干和城厢作为城区核心街道，村留地区位条件优越、土地价值高。通过统筹开发，交投集团获得了更为优质的土地储备，为后续发展提供了有力保障。
更重要的是业务能力的“跃升”。去年年初，萧山交投集团全资控股的杭州萧山城市有机更新公司正式成立，专门负责村留地返还安置商办物业的开发，走出传统安置房、公租房开发模式的舒适圈。
“后续我们将持续结合村级留用地的土地素质与市场表现，比选开发方案，实现村级留用地的合理利用，提升土地价值，创造更高的社会与经济效益。”萧山交投集团资产运行部经理赵军表示。在商办物业运营方面，集团将积极选取优质产业运营商开展合作，招引适合属地产业特点的优质客户入驻，同时倾听各村社意见，共同打造村留地开发的产业新高地。
来源：区融媒体中心、萧山发布
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