中国核电小堆安全监管从“个案”走向“制度化”

界面新闻记者｜蒋习

中国核电小堆安全监管新政正式出台。

8月12日，国家核安全局正式签发《关于小型核动力反应堆核安全监管的技术意见》(国核安发〔2026〕145号，下称《技术意见》)，为中国小型核动力堆(下称小堆)的安全发展划定了清晰的监管路径。

这是国家核安全局首个针对小型堆正式发布的规范性安全监管文件。文件对小堆的设计、基本安全目标等提出了明确的技术要求。

国家核安全局曾于今年3月发布这一文件的征求意见稿。历经五个月后推出了正式版本，在权威性和指导性上更进一步。

这并非监管层首次关注小堆安全问题。

2016年，国家核安全局曾印发《小型压水堆核动力厂安全审评原则（试行）》，但该审评原则使用范围有限，仅适用于单堆热功率在数百兆瓦以下，且单个厂址机组数量较少的示范工程。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对界面新闻表示，此前小堆安全监管以个案式为主，昌江“玲龙一号”等示范工程虽有法规框架可依，但主要适用于特定项目。此次《技术意见》的出台则是正式下发的规范性安全监管技术意见。

所谓小堆，即小型模块化反应堆(Small Modular Reactor, SMR)，按国际原子能机构的定义，其电功率小于300兆瓦；其中功率在15兆瓦以下的，则称为微堆(MMR)。

此次发布的《技术意见》明确，其适用于陆上固定式小型核动力堆，以及为开发该类堆型而建造的原型堆和先导堆，可作为其设计及安全评价的参考依据。研究堆和靠岸系泊的小型浮动核动力堆等，也可参照执行。

在功率界定方面，《技术意见》规定，对于采用轻水冷却反应堆技术的小型核动力堆，其反应堆热功率应不超过300兆瓦；对于采用具有固有安全特性的非轻水冷却反应堆技术的小型核动力堆，热功率上限则为1000兆瓦。

林伯强指出，小堆正从零星试点走向批量建设，《技术意见》的出台体现了“监管先行、引导行业理性有序发展”的思路。

与大堆相比，小堆选址更靠近负荷中心，对安全标准提出了更高要求。此次意见的核心目标在于统一审批尺度、明确安全底线，并对相关技术监管要求作出系统性规定。

在国际层面，小堆监管规则的制定也关系到话语权竞争。

林伯强对界面新闻表示，当前全球多国均在推进小堆技术，“谁先建立成熟的监管体系，谁就更有可能参与乃至主导国际安全规则的制定”。

“全球小堆发展正在进入一个新的窗口期，这不仅是技术演进，更是大国战略博弈、全球能源格局重塑的结果。”在6月26日举行的先进核能产业发展研讨会上，上海钧合原子科技有限公司(下称钧合原子)创始人、董事长田佳树表示。

算力狂飙催生“电力黑洞”，进一步推高了小堆的热度。北京理工大学王永真教授在前述会上指出，SMR凭借冷电联产优势，可为数据中心提供零碳基荷电力与制冷冷源，开辟了全新的蓝海市场。

据国际能源署2025年预测，到2050年，在既定政策情景下，全球小堆装机容量将达到40吉瓦；在积极情景下，若各国政府支持力度持续加大，届时全球将部署超过1000座小堆，总装机容量达120吉瓦。

与此相应，小堆领域的年投资额将从目前的50亿美元攀升至2030年的250亿美元以上，到2050年累计投资有望达到6700亿美元。

国家电力投资集团有限公司原董事长王炳华曾在会上表示，当前中国小堆产业正处于从示范工程向规模化商用过渡的关键窗口期。

他建议制定并发布国家支持小堆发展的指导意见，关键内容之一即建立适配小堆特点的审批监管体系。

“我国小型堆技术开发取得重要成绩，在陆上小型压水反应堆部署方面领先。”在中国核能行业协会2025春季核能可持续发展国际论坛上，王炳华曾表示，目前中国核电企业、高校、科研院所已研发形成不同用途、不同功率档次、不同堆型的12种小型堆技术，主要包括陆基水堆、海洋水堆、高温气冷堆、快堆和熔盐堆。

国内项目进展方面，“玲龙一号”是中核集团于2011年启动研发的模块化小型压水堆。2021年7月，玲龙一号示范项目在海南昌江核电现场正式开工，成为全球首个陆上商用模块化小堆工程，标志着中国在该领域迈入世界前列。

2025年10月，该项目顺利完成冷态功能试验，通过了首次全面“体检”，正式转入调试阶段，预计2026年投入商业运行。

此外，华能集团旗下的华能石岛湾高温气冷堆核电站示范工程已于2023年12月正式投入商业运行，为全球首座第四代核电站。

据国家电投集团披露，其海阳核电项目规划建设6台百万千瓦级核电机组和1台一体化小型堆。

与此同时，民营企业也在积极入局。

钧合原子成立于2025年，是国内首批专注于SMR研发和商业化的民营初创企业。其核心产品“钧合一号”名义发电量为100兆瓦，采用非能动自然循环冷却，设计寿命60年，换料周期24个月。

据钧合原子披露信息，目前，“钧合一号”堆芯物理方案已完成多轮论证，热工水力仿真迭代设计正在进行，模块化建造方案也已形成完整布局。

上海蔚蓝支点能源科技有限公司成立于2025年，专注一体化水冷小堆研发与产业化。该公司计划三年内完成首代产品设计，推动“蔚蓝一号”WL-100首堆订单实现全球落地。

林伯强对界面新闻表示，小堆在中国市场拥有广阔发展空间。工业园区供热、内陆分布式电源、海岛及海上石油平台等场景，均对稳定、零碳、不受季节影响的基荷电力有刚性需求，小堆凭借灵活部署和全天候运行能力可为此提供重要支撑。

但他同时指出，经济性是当前最大的制约因素，小堆单位成本偏高，在与传统能源的竞争中尚不具优势；此外，由于小堆距离负荷中心更近，公众接受度问题也需审慎对待；产业链亦未形成规模化能力。

林伯强认为，《技术意见》的出台并不意味着小堆将迎来大规模爆发式发展。更可能的情形是，行业仍将以示范项目为牵引，持续推进标准与规则完善，“本质上，这仍是一次‘监管先行’的制度安排”。