属地责任不是无限责任

本报记者 尚嵘峥

“您好，我是镇政府干部，你们多领了两个月的高龄津贴，现在需要退回来，请您配合。”

新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州尉犁县兴平镇，一名享受高龄津贴的老人离世，子女没有及时向村干部反馈，导致老人离世后高龄津贴还在继续发放。这天，镇干部艾则孜·哈力克拨通了老人子女的电话，说明来意。

“退钱？你们是电信诈骗吧!有没有工作证？”电话那头，老人子女对这名来“要钱”的陌生人充满警惕，“当时你们没核实清楚就发了，现在又让我们退？”

老人子女的一番话让艾则孜很是无奈：“说实话，老人去世信息摸排、违规领取津贴追缴都由乡镇负责落实，干部只能靠逐户上门走访，很难实现全覆盖摸排，容易出现信息掌握不全面、不及时的情况，况且，给钱容易要钱难。”

为啥让乡镇去追缴？“离世老人户口在我们辖区，县里按照属地管理原则让我们承担属地责任。”艾则孜说，可乡镇承担这项工作，困难重重。

首先是存在信息壁垒，追缴费时费力。离世老人的子女大多在外务工，无法上门追缴，乡镇与公安、卫健系统的信息又不互通，镇干部要花大量精力联系老人子女。而且老人离世，子女本就处于伤痛之中，此时被人追着“要钱”，很容易引发矛盾。

“可一旦追缴不回来，很可能被通报、追责。”兴平镇党委委员、副镇长穆拉迪力·穆合塔尔说，属地确实要承担起应负的责任，但属地责任不是无限责任，“如果都把属地当个筐，什么事项都往里装，基层干部的压力会很大，干事创业的积极性也会受到影响。”

为了减轻基层负担，2024年10月起，尉犁县作为新疆乡镇(街道)履职事项清单编制试点县，开始编制基本履职事项清单、配合履职事项清单和上级部门收回事项清单。兴平镇通过广泛征求意见，结合自身实际，形成包含323项事项的3张清单，其中基本履职事项140项、配合履职事项127项、上级部门收回事项56项，违规领取高龄津贴的追缴作为上级部门收回事项，被民政部门认领收回。

县委组织部、编办统筹协调，一事一议，由民政部门牵头，联动公安、卫健等部门建立高龄老人信息共享机制，老人离世信息互相定期推送，能第一时间核查、停发高龄津贴，通过跨部门信息联动，有效解决以往线索摸排难、资金追缴滞后的痛点。

“对照清单，职能部门该干啥、我们该干啥、干到什么程度，都一目了然，不会出现‘没有金刚钻，非塞瓷器活’的情况了。”兴平镇副镇长吾拉木江·买买提还记得，有村民在耕地上建房，自己和村干部多次上门做工作都没有效果。“以前耕地保护就是属地管理，如果不说服村民拆除违建，不仅年底考核扣分，还会被通报批评。”吾拉木江回忆，镇里没有执法权，尽管干部们好言好语相劝，释法明理，可村民还是不配合。

“清单厘清了职能部门和乡镇的职责边界，乡镇在耕地保护事项上配合履职，自然资源部门承担主责，我们只要及时发现问题并上报就行。”吾拉木江感慨，现在部门违规摊派、下压责任等问题少多了，部门单位收到任务后往乡镇“一转了之”的情况也减少了。

解决属地无限责任问题，并非撂挑子，而是推动乡镇与职能部门有效配合、高效履职。

“乡镇主责的事项我们坚决办好，该职能部门主责、乡镇配合的，我们还要跟到底，保证事项顺利办完。”兴平镇党委副书记梁艳艳说，清单实施后，乡镇和职能部门开展双向评价，乡镇也有了对职能部门的评价权，一定程度上倒逼职能部门主动履职。

有了清单，关键在于运用。2025年，新疆启动乡镇(街道)履职能力现代化试点工作，兴平镇作为试点乡镇之一，将清单事项转化为具体的工作任务，精准匹配履职力量，工作到人、责任到人。兴平镇干部杜丽南说，清单实施后，有效解决了职能混乱、业务交叉、忙闲不均等问题，“现在人岗匹配，我只有一个分管领导，专心干好本职工作就行。”

考核和问责办法也随着清单的实施而调整。对照清单，乡镇需要履行哪些职责，就只考核这些职责的履行情况。“人岗相匹配后，我们根据岗位工作难度和责任强度，对镇干部进行差异化考核，比如党建、综治等岗位难度和责任都更大，考核分值设置上就略高些。”梁艳艳介绍。

入夜，兴平镇达西村的一条乡间小道上，一排路灯照亮村民的回家路。2025年底的一场村民议事会上，有村民反映这条小道长期没有路灯，夜间出行存在安全隐患。村两委和驻村工作队实地走访后，将维修路灯事项列入为群众办实事清单，申请使用为民办实事经费，完成75盏路灯维修工作。

“村里和镇里一样，以前多少也有‘打乱仗’的情况，编制乡镇履职事项清单之后，镇里帮我们村里梳理了129项需要承接的具体任务，工作计划性更强了，责任也更明确了。”达西村党支部书记夏提古丽·热合曼说，为了承接好村级事项，村里对这些事项进行拆分，党群服务中心负责54项，综治中心负责32项，农村发展中心负责43项，各个中心职责边界划清后，工作计划就能早谋划、早安排。

责任明确，干部有更多时间和精力为群众办实事，村民议事会制度也是在这时候逐渐形成的。小到治理垃圾乱丢乱放，大到增设路灯，每次村民议事会，村民集中反映一批问题，干部集中解决一批问题。

夏提古丽身上总是带着一本贴满便利贴的政策宣传手册，翻开手册，从民政、社保、卫生健康，到就业、教育、村镇建设，16类政策问题逐一列举。“这是县里给我们村干部发的，集纳了几乎所有需要宣讲的政策，这样我们就只需一站式入户，再也不用来个任务就入户宣讲一次。”

“乡镇(街道)履职事项清单为基层厘清了履职边界，部门之间推诿扯皮、基层只能被动兜底的局面被改变，属地责任不再是无限责任，大家反而更有责任担当。”尉犁县委组织部副部长张雪亮说，今年将重点推动清单事项全量落实、精准落实、高效落实、融合落实、长效落实，切实提高便民利企、减负赋能的工作质效。

编辑手记：属地管理不能随意转嫁责任

属地管理本是行政管理中的一道“责任防线”，但在一些地方，属地管理却变了味，从“责任田”变为“大箩筐”，上面什么任务都往里装，基层什么担子都得咬牙扛。于是，“层层落实”异化为“层层加码”，“属地责任”被无限放大。基层干部不得不“小马拉大车”，疲于应对各种繁杂事务，但往往“看得见管不着”，手握执法权和资源的部门却“管得着看不见”。

中央多次明令禁止随意以属地管理等为名向乡镇(街道)、村(社区)转嫁责任，全国乡镇(街道)履职事项清单也已编制完成，关键在落实。把清单从“纸上”落到“地上”，重点在于坚持权责一致原则：该基层干的活，要明明白白列出；不该基层担的责，要理直气壮挡回。

科学规范属地管理，把该担的责任担起来，把该做的工作做到位，让权力与责任对等、事权与能力匹配，才能真正释放属地管理的制度红利，让基层干部轻装上阵、敢作善为。(徐雷鹏)

延伸阅读：不签“糊涂状” 办好“分内事”

基层是政策落地的“最后一公里”，但在具体执行中，个别地方出现了权责错位现象。

在人民网“领导留言板”推出的“持续深化整治形式主义 为基层减负”问题线索及意见建议征集中，有些基层干部反映了类似困扰。比如工程建设过程中的质量监管，本需专业监理人员现场把关，但一些单位将监管责任硬性压到相关地区的基层岗位。这些一线人员缺乏专业资质和设备，却要承担从施工到验收的全过程监管职责。一旦出现问题，仅追究基层人员责任，使其承受了超出自身能力的履职风险。

类似这样的“权责倒挂”情况，在社区治理中也存在。

有基层干部反映，个别职能部门只做“传声筒”，不开展实际落地工作，将各类业务任务直接“打包”压给社区。作为基层群众性自治组织，社区承接了大量超出职责范围的事项。工作人员长期超负荷运转，苦不堪言。

还有留言反映，在安全生产或市场监管领域，一些专项检查本应由专业部门负责，但在实际操作中，社区干部被要求沿街逐户排查。他们非专业人员，又无执法权，检查既难以触及实质问题、消除隐患，又增加了基层的无效工作量。

如何破解“属地责任近似无限责任”的尴尬局面？有基层干部建议，应进一步厘清职责边界，建立权责清单制度。关键是明确划分职能部门与基层单位各自的分工——专业性强、需要执法权支撑的工作，应由职能部门担起主责；基层单位则更多承担线索发现、宣传发动和协助配合等辅助性、服务性工作。

您身边还有哪些形式主义问题，可在人民网首页“领导留言板”专区，点击“人民日报邀您说说身边的形式主义”留言。(人民网记者 曾 帆)