省厅关注！三水以全域土整激活山水资源“新价值”

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关注佛山三水以全域土地综合整治

激活山水资源“新价值”

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图为三水三江汇流航拍。

三江汇流，沃土新生。坐拥三江交汇的佛山三水曾受困于产业空间碎片化、耕地零散化、生态资源价值转化不足等发展难题。如今，一场全方位、深层次的全域土地综合整治正在这片热土落地生根、开花结果，佛山三水以“空间重构、资金创新、产业赋能、生态增值”的特色路径，让沉睡资源变现、让有限空间增值，为广东“百县千镇万村高质量发展工程”注入源源不断的新动能。

自全域土地综合整治工作全面铺开以来，佛山三水锚定良田集中、村庄优化、产业集聚、生态优美的发展目标，全域整治工作蹄疾步稳、成效凸显。截至今年6月底，全区布局六大类77个整治项目，总整治面积达11万亩，总投资105.8亿元。目前61个项目顺利开工，20个项目圆满完工，累计完成1.3万亩农用地标准化整治，新增耕地约4000亩，打造出1个千亩方、18个百亩方连片良田，近万亩生态空间完成修复重塑，山水城乡发展格局持续优化。

高位统筹精准布局全域整治聚合力、提质效

全域土地整治，统筹是关键，落地是核心。佛山三水坚持高位推动、全域联动，探索形成“全区统筹、区镇联动、镇街主战”工作机制，组建由区政府主要领导牵头的专项工作专班，实行“一把手”牵头抓总，充分激活七个镇街一线主体动能，立足各镇街资源禀赋、产业基础和发展定位，量身定制整治方案。通过成立区级工作专班、建立会议制度、赋予镇街更大自主权等措施，全面构建上下联动、协同推进的整治格局。

同时，佛山三水借力专业智库赋能，聘请专家团队全程保驾护航，精准对接金融机构靠前参与项目策划设计。区领导带队下沉一线调研，逐镇逐项目研判可行性，统筹兼顾耕地保护、空间腾挪、产业赋能、民生增收多重维度，算好全域发展“整体账”，整合区、镇、村三级土地资源，让每一个整治项目都贴合发展需求、贴合民生期盼，实现科学谋划、精准落地、高效推进。

图为青岐村万亩鱼塘航拍。

推动“小变大”空间重塑农业产业双向提质增效

在农业空间方面，佛山三水推动零散耕地向北江、西江沿岸集中集聚，实现“小田变大田”，跨村整合耕地“由散到聚”，构建耕地“万亩方、千亩方、百亩方”三级连片体系。坚持产业导入与招商运营前置，做到“先定产业、再整土地”。

农用地连片整合，有力支撑科技农业、定制农业发展，通过引进龙头企业发展适度规模、高附加值、三产融合的现代都市农业项目，不仅租金收入增长，而且通过“龙头+家庭农场”“龙头+农民合作社”实现联农带农。云东海佛山三水农场推广“稻+稻+虾”生态种养，乐平千亩“稻蛙共生”生态园推行“两造水稻+一造黑斑蛙”立体种养模式，有效带动农民增收致富。

图为南山镇耕地连片集中整治项目。

在产业空间方面，依托城乡建设用地增减挂钩，推动零散用地指标向园区集聚，科学优化城镇开发边界，推动建设用地腾挪，实现“小园区”整合为“万亩千亿”产业高地。

图为佛山三水水都产业园嘉士伯项目。

乐平镇通过耕地集中整治，调出大同湖高端医疗器械产业园内500亩零散耕地与永久基本农田，释放超3400亩连片产业用地；实施漫江十队整村搬迁，采取“先建新、后拆旧”模式打造未来社区，盘活产业园近200亩连片发展空间。经过持续整治，全区3亩以下细碎永久基本农田图斑减少708个、面积503亩，碎片化难题显著缓解，国土空间连片度持续提升。

深耕生态价值转化重塑绿水青山“财富源泉”

佛山三水立足独特山水资源，做好生态修复后半篇文章，推进“矿山修复+文旅”。通过市场化机制，将废弃矿坑修复转化为特色文旅景点。引入社会资本投资28亿元建设欢乐洞天项目，打造华南首个万米溶洞漂流、洞穴水世界4A级景区；关山肚1407亩历史遗留矿山完成生态修复，落地浮日蓝矿咖啡、DiveHub国际潜水乐园项目，一跃成为网红打卡地。创新村集体经济发展方式，通过强村公司“租金+分成”模式，推动资源变资产、村民变合伙人，带动村集体年均增收达120万元。

创新实施水域经营权交易，激活水域生态价值，将生态优势转化为经济优势，构建起生态保护与经济发展双向赋能的良性循环。落实做强佛山三水水产业工作要求，芦苞涌水经济经营权以1.76亿元成功交易，进一步撬动农发行2.2亿元融资，开发龙舟基地、水上休闲、农耕研学等业态，盘活11公里河道及周边约2000亩土地，推动芦苞涌从“防洪河”向“经济带”转型，成为广东省都市区域水生态产品价值实现典型案例。

图为南山镇关山肚增减挂钩及矿山景区项目。

创新“债贷投补”模式金融活水盘活全域发展棋局

资金是推进全域土地综合整治的关键支撑。佛山三水统筹平衡项目收支与综合效益，做强区镇两级国企投融资平台，充分撬动政策性金融与社会资本，引来金融活水。形成“政府引导+国企实施+金融赋能+产业导入”全链条融资模式，构建“债贷投补”完整资金拼盘，有效解决了整治工作的资金瓶颈。

各镇街因地制宜、多点开花，打造多个全市首创的金融赋能样板。其中，南山镇组建区镇国企合资公司作为实施及融资主体，取得国家开发银行佛山首宗全域土整授信3.89亿元；乐平镇创新以“产业项目+全域整治”包装项目，获取农发行授信6.26亿元及7843万元新型政策性金融工具。目前全区7个镇街全部取得金融机构融资批复，合计授信额度达21.93亿元。

下一步，佛山三水将持续纵深推进全域土地综合整治，靶向攻坚、提质增效。全速推进剩余项目开工竣工；持续拓宽投融资渠道，健全长效管理机制，不断优化国土空间格局，持续书写全域土地综合整治助力“百千万工程”推动城乡区域协调发展的崭新篇章。

来源：广东自然资源、佛山自然资源

编辑：三水融媒 刘文伟

审校：李晓仪、罗旭仪、阮婷君