19：0全票通过！凑齐6国驻军协议，菲律宾有勇气南海打响第一炮吗

19比0全票通过之后，意味着菲律宾允许第六个国家在境内派遣军队。

集齐六国驻军，菲律宾这是要做什么？

2026年8月11日，菲律宾参议院举行全体会议，当天到场的19名参议员，全部投了赞成票。

缺席的五个人分别是少数党领袖艾伦·彼得·加悦丹诺，以及参议员洛伦·黎加沓、罗纳德·黎拉罗萨、罗丹特·马戈礼沓和晶贵·埃斯特拉达。

投票涉及两份决议，参议院第548号决议案对应菲律宾与加拿大的协议，参议院第549号决议案对应菲律宾与新西兰的协议。

两份决议均以19比0过关，超过了菲律宾宪法规定的三分之二多数门槛。

这两份协议的全称叫《访问部队地位协定》，参议员埃温·杜福曾担任参议院外交关系委员会主席，也是这两项协议的提案人。

这份协议为菲律宾武装部队与加拿大武装部队之间的合作活动提供了清晰的法律框架，包括训练和演习，同时加强互操作性、军事协调、知识转移以及两国之间的合作。

决议要求，协议执行过程中，所有涉及访问部队的活动必须遵守菲律宾宪法以及有关国家安全、公共安全与卫生、劳工、移民、海关和环境保护的法律。

话说回来，这些协议到底能干什么？简单讲，外国军队进入菲律宾时，在司法管辖、海关检查、物资运输等方面享有比普通人员更宽松的待遇。

落到现实里，就是在司法权限上给外国军队让路。

菲律宾国防部长特奥多罗在参议院听证时说过，菲律宾是一个高度依赖海运、进口能源和国际贸易的群岛国家，“重要的供应链就是南海和西菲律宾海”。

如果主要航道发生持续冲突或航行风险上升，增加的保险、运输和供应链成本最后都会反映到国内商品价格上。

特奥多罗还强调，这些协议是“互操作性的表达和演练”，是在“国防体系和武装力量之间建立信任和信心”。

按他的说法，菲律宾正把安全合作视为“整个关系的缩影”，未来还会扩展到关键基础设施、关键矿产、能源和电信等更广泛的领域。

参议员丽莎·洪蒂韦罗斯则从另一个角度表达了支持。

她特别提到了新西兰在外交政策上的和平属性，包括新西兰在本国领土上禁止核武器的政策，认为这使得菲新之间的防务合作具有独特的价值取向。

我觉得有一点值得注意：这份协议从根本上解决的是一个非常具体的问题，外国军人进入菲律宾之后，法律上怎么管、谁管、按什么规矩管。

没有这样的协议，两国就算政治关系再好，大规模联合训练也会碰到一堆麻烦：外国军人在菲律宾出了事故谁管？发生事故适用哪国的法律？装备怎么入境？发生损害由谁赔偿？

SOVFA更像是为军事合作“修路”，而不是直接决定军队什么时候来、来多少人、长期驻在哪里。

但这并不意味着协议只是一张纸，有了法律框架，联合演习的频率和规模就有了提升空间。

菲律宾的访问部队协定谱系可以追溯到1998年与美国签署的VFA，随后在2007年与澳大利亚达成了类似安排。

2024年，菲律宾与日本签署了《互惠准入协定》，允许两国军队在彼此领土上进行部署和训练。

2025年4月30日，菲律宾与新西兰在马尼拉签署了SOVFA，马科斯于2026年4月13日完成总统批准程序。

2025年11月2日，菲律宾与加拿大在马卡蒂市签署了SOVFA，这也是加拿大在整个印太地区签署的首份此类协定，马科斯于2026年3月26日正式批准了这份协定。

2026年3月27日，菲律宾与法国签署了SOVFA，法国成为第一个与菲律宾签署此类协议的欧洲国家，协议签署后，法国海军舰艇预计将参加当年的“肩并肩”演习。

算下来，到了2026年8月11日这一票，菲律宾手里的《访问部队地位协定》数量已经达到6个，美国、澳大利亚、日本、新西兰、加拿大、法国。

回顾这二十多年，菲律宾在防务外交领域的动作密集而频繁，合作伙伴覆盖了北美、大洋洲、亚洲和欧洲。

但这里面有个变化值得注意：早期主要是美国一家，后来陆续增加了澳大利亚、日本，再到2025年和2026年集中签了新西兰、加拿大、法国。

节奏在加快，范围在扩大。

菲律宾国防部在协定通过后发表声明，宣称此举是为了“抵制寻求重塑国际法的单边行动和扩张主义野心”，国防部还说，参议院一致投票印证了这些协议的重要性。

我觉得马尼拉这套操作背后有两条逻辑线，一条是明线，菲律宾想让自己在安全上多几个可以依靠的伙伴，不能只靠美国一家。

另一条是暗线，用多边协议网络来对冲大国博弈的风险，谁都不能完全说了算，谁也都不能完全不管。

这种思路在中小国家的外交策略里并不少见，2014年菲律宾与美国签署的《加强防务合作协议》让美国在菲律宾拿到了五个基地的使用权，旋转门式地轮换部署兵力。

从那时起，菲律宾在南海的动作明显多了起来。

但问题是，请神容易送神难，协议签了、军队来了，哪天想让人家走，可就不是一纸通知能解决的事了。

先说清楚一个容易被误解的地方：SOVFA不等于驻军基地，这类协议主要解决的是外国军人临时进入另一国境内时的法律身份问题。

人员怎么入境、怎么离境、使用什么设施、纪律怎么管、刑事管辖归谁、索赔怎么处理、联合活动怎么进行。

有了这个框架，加拿大的护卫舰可以名正言顺靠泊菲律宾港口，新西兰的P-8A反潜巡逻机可以在菲律宾基地起降。

但另一方面，加拿大和新西兰在南海的存在感一直很弱，两个国家一个在北美、一个在南太平洋，离南海十万八千里。

加拿大近年确实在印太地区动作频频，派军舰穿越台湾海峡、参加“环太平洋”军演。

新西兰虽然体量小，但五眼联盟成员的身份摆在那里。

不过，“来过”和“常驻”是两码事，协议签了，不等于军队马上就来；军队来了，也不等于长期驻扎。

回到标题那个问题：菲律宾敢在南海打响第一枪吗？我觉得答案没那么简单。

从菲律宾的角度看，签协议是一回事，真动手是另一回事，马尼拉的真实意图恐怕不是要跟谁开战，而是想通过拉拢更多域外国家来给自己增加谈判筹码。

国土就那么大，海军就那几条老旧巡逻舰，空军连像样的战斗机都凑不齐，单靠自己守南海，心有余力不足，拉几个“志同道合”的国家进来壮胆，是一种现实选择。

但问题是，筹码越多，牌局越复杂，你请来的每一个伙伴都有自己的算盘。

美国想围堵中国，日本想突破和平宪法限制，澳大利亚想在太平洋刷存在感，加拿大和新西兰想在印太战略里占个位置，这些国家的利益和菲律宾的利益并不完全重合。

菲律宾参议院全票通过协议的场面很热闹，但热闹背后有个问题值得琢磨：19个人全票赞成，没有一张反对票，这种高度一致在菲律宾政坛并不常见。

菲律宾国内在美国军事存在、外国军队活动等问题上长期存在争论。

但加拿大和新西兰这两份协议获得如此一致的支持，至少说明在当前参议院内部，扩大菲律宾防务伙伴范围已经形成相当程度的共识。

回过头来看，菲律宾这套“广交朋友”的安全策略到底能走多远，还需要时间检验。

马尼拉不想只把鸡蛋放在华盛顿一个篮子里，多边捆绑、分散风险、多拉几个“护身符”，这是小国在大国博弈里的生存本能。

但把越来越多的国家拉进同一个安全框架里，事情就会变得越来越复杂，哪天这些国家的利益出现分歧，菲律宾夹在中间，日子不会太好过。

加拿大和新西兰的军队会不会来？协议签了，法律上没问题了，来不来取决于马尼拉怎么安排、渥太华和惠灵顿怎么决定。

但有一点是确定的，一个国家把自己的安全越来越寄托在别人身上时，主权的边界就会变得越来越模糊。

朋友们，你们怎么看？