江西九江市场监管深化“微案易办”改革激发市场活力 小微案件办理跑出“加速度”

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（来源：中工网）

法治日报记者 黄辉 法治日报通讯员 陈晓军

当天立案、当天调查、当天办结。近日，江西省九江市濂溪区一家超市内，市场监管执法人员完成现场核查取证，通过“微案易办”数字化办案模块完成流程闭环，当场线上送达不予行政处罚决定书。

一起食用农产品抽检不合格轻微案件就此高效办结，经营者不必多次往返监管部门，在法治框架下实现快速纠偏、教育引导同步落地。

市场监管一线，大量货值低、情节轻、危害小、易整改的轻微违法行为长期存在。传统办案模式环节多、周期长，容易产生“小案久办”困扰；裁量标准缺乏统一标尺，时有“类案不同罚”现象；烦琐流程加重小微经营主体负担，执法成本和治理效能难以平衡……聚焦基层执法堵点难点，九江市探索推出“微案易办”改革，在全国率先设立轻微违法快速处理中心，出台轻微违法快速处理行为清单，构建标准化、协同化、智能化轻微案件办理体系，推动包容审慎执法落地见效。

从城区街巷到电商园区，从乡镇商铺到农资门店，“微案易办”机制正在全市市场监管领域全面铺开。九江市立足服务型执法、优化营商环境要求，推动刚性监管向柔性治理转变，依靠一张清单明晰执法标尺、一套流程压缩办案时限、一批典型案例传递执法温度，让包容审慎、过罚相当、惩教结合的法治理念走进商圈集市，惠及万千市场经营主体。

从刚性执法走向刚柔相济

浔阳区某办公家具中心因销售不合格沙发被立案查处。涉案沙发货值2000元，仅售出一张，违法所得150元，经营者依法履行进货查验义务，属于初次违法、危害后果较小。

若按以往办案流程，案件办理周期需2到3个月，经营者需要反复配合调查。该案适用“微案易办”快速办理机制，实现当日立案、当日办结，依法责令改正并予以定额处罚。

“产品质量底线不能松动，但小微商户抵御风险能力有限，执法切忌‘一刀切’。”九江市市场监督管理局党组成员、副局长冯中贵介绍说，执法人员充分考量小微主体经营实际，杜绝“小过重罚”，在依法惩戒不诚信经营行为、维护消费者合法权益的同时，最大限度降低案件对商户正常经营的冲击。

处罚之外，执法人员现场开展合规指导，细致讲解家具索证索票、进货查验规范，督促经营者压紧质量安全主体责任。“惩戒只是手段，引导主动合规经营才是监管最终目标。”冯中贵表示。

某贸易有限公司经营未经CCC认证内墙乳胶漆一案同样颇具代表性。涉案产品刚刚纳入强制性认证目录，经营者未能及时掌握政策调整信息，主观过错程度较轻。执法人员运用“微案易办”程序快速办结，作出适度处罚，并面向本地电商经营者发布合规预警，提醒线上商家持续关注认证目录动态调整。

据了解，推行“微案易办”改革试点以来，九江市持续转变执法理念，破除“查处等于处罚”的传统惯性，执法部门结合违法行为主观过错、社会危害、情节轻重、整改情况等分层施策，符合处罚条件的依法适度处置，满足免罚情形的依规不予处罚，真正做到宽严有据、法理相融。

“如今的执法不再是一纸冰冷罚单，更是通俗易懂、贴近经营实际的法治指引。”不少经营者坦言。

从裁量有别走向清单定标

以往，同类轻微违法行为，不同区域、不同办案人员处置标准不一，容易引发市场主体对执法公平性的质疑。

为破解“类案不同罚”难题，九江市以清单化管理为改革核心，清晰界定轻微违法认定标准，明确初次违法、主观过错、情节轻微、社会危害、及时整改等适用情形，划分不予处罚、定额处罚两类处置标准，覆盖市场准入、食品安全、产品质量、价格监管、化妆品监管、医疗器械等高频监管领域。

面向周边居民服务的小微门店，容易忽视计量器具定期检定义务，瑞昌市某卤味店就曾使用未经强制检定的电子计价秤开展经营。执法人员对照清单标准启动快速办理程序，当日办结案件，责令经营者限期整改并处相应罚款。执法现场同步开展普法宣讲，普及计量相关法律法规，提醒沿街食品经营者守住公平交易底线。

价格监管领域改革成效同样凸显。浔阳区一家物业服务企业在农贸市场内向临时农户摊位收取物业费，未清晰公示收费区域与收费标准，违反明码标价相关规定。执法人员通过快速程序予以处置，督促企业现场完成整改，依法作出行政处罚，切实维护流动摊贩知情权。

一桩桩看似涉案金额不大的民生小事，依靠标准化机制高效化解矛盾，将市场监管服务延伸至市场末梢。

从线下奔波走向数字赋能

“传统轻微案件需要多层审批、线下流转、现场送达，办案周期需1到3个月。”冯中贵告诉记者，九江市依托省市场监管执法办案系统，以数字化支撑，持续优化办案流程，自主研发“微案易办”模块，实现现场调查取证、文书智能生成、线上集中审核、线上同步送达、缴款全流程闭环，案件实现当日立案、当日办结。

濂溪区某超市销售的芒果经抽检质量指标不达标，但经营者完整留存供货商资质、进货票据与产品合格证明，且系初次违法、无消费者投诉、涉案货值偏低，符合首违不罚条件。执法人员现场核查取证，线上完成审核流程，依法作出不予行政处罚决定。但免罚并非免责，执法人员现场释明食用农产品进货查验法定义务，指导经营者完善索证索票台账，实现快核查、快处置、快教育。

“数字化改革实现‘双向减负’。”冯中贵介绍说，一方面缓解基层市场监管人员人少事多的压力，提升一线执法效率；另一方面减少市场主体来回跑腿次数，降低制度性交易成本。改革推行以来，全市通过“微案易办”办结大批轻微违法案件，实现行政复议、行政诉讼“双零”，法律效果与社会效果有机统一。

从个案办理走向源头治理

“微案易办”改革不止聚焦个案快速处置，更着力推动监管模式由事后查处向前端预防、源头治理延伸。

针对乡镇小店过期食品多发问题，组织乡村经营者开展食品安全自查培训；针对基层诊所、美容机构台账不完善问题，免费推送化妆品、医疗器械标准化进货查验台账模板；面向农贸市场持续宣讲明码标价、计量器具检定相关法律要求……每一起案件办结之后，执法人员同步跟进针对性合规指导，围绕行业共性风险开展精准普法，努力实现“办理一案、规范一片”。

“市场经营主体业态多样，线上电商、农贸市场摊贩、乡村农资店、物业服务企业、村级医疗机构等，各自薄弱环节不一样。”九江市司法局党组成员、副局长朱欢文介绍说，九江市将“微案易办”典型案例转化为鲜活普法素材，把案件现场打造为普法课堂，越来越多的经营者从被动接受查处，转变为主动学习法律、常态化开展经营自查，守法经营内生动力持续增强。

“法治护航营商环境，改革激发市场活力。持续深化‘微案易办’改革，是打造服务型执法、优化法治化营商环境的重要抓手。”朱欢文表示，下一步，九江市将持续完善轻微违法行为清单，迭代升级“微案易办”系统，丰富案后合规举措，不断拓宽改革覆盖范围，推动包容审慎执法常态长效，以有力度、有尺度、有温度的行政执法维护有序市场秩序，让法治营商之花绽放浔城大地。