阜新：营商沃土滋养转型活力

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

阜新市政务服务大厅工作人员热情接待办事群众。 本报特约记者 姜楠 摄

阜新市宜居宜业的营商环境，不断吸引人才与企业聚集，赋能城市转型发展。 刘大辉 摄

本报记者 李越

核心提示

置身窗口、走进厂区、深入一线，从小微企业总经理到大型项目负责人，再到普通办事群众，各行各业的经营者、办事人都能直观感受到阜新营商环境实打实的变化。

摒弃“企业上门求助、部门被动应付”旧模式，阜新将优化营商环境作为全局性、先导性重点工作，出台《阜新市2026年营商环境质量提升工作方案》，确定构建“1个全生命周期服务体系+政策、市场、政务、法治、人文五大环境”工作架构，细化35项重点任务、140条具体清单，立足实际，梳理思路，逐项落实，以全生命周期服务为主线，用流程改革减跑腿、信用监管减干扰、专班包保解难题，一件件企业亲身经历的实事、一组组看得见的提速数据，勾勒出有温度、有效率、有力度的营商图景。

连日来，记者走访政务大厅、产业园区、项目现场，与企业负责人、窗口工作人员、“项目管家”、执法专班人员面对面交流，从一线视角细品阜新这座转型之城优化营商环境的实干之举。

告别办事“多头跑”

干部主动上门送服务

原本以为跑手续最少要一个月，没想到阜新蒙古族自治县项目推进专班牵头开了一次协调会，发改、财政、生态环境、自然资源等多个要素保障部门现场办公，一天内把立项、土地配套相关手续全部捋顺办结，省了我们企业大把时间。阜新超能充电服务有限公司总经理齐越，说起今年7月份的经历十分感慨。

为持续优化营商环境，破解企业办事多头跑、手续繁、周期长、融资难等痛点问题，阜新县坚持靠前服务，组建项目推进专班，整合多部门服务资源，变“企业上门求助”为“干部上门服务”，通过集中会商、并联审批、精准对接等暖心举措，大幅压缩项目办理时限。

阜新超能充电服务有限公司于今年5月末注册成立，重点布局县域基础设施项目。作为小微企业，存在着经营规模小、资金流水有限、对接职能部门及金融机构渠道不足等实际难题。阜新县发改局在企业立项备案阶段就主动对接项目建设需求，针对项目推进多部门手续分头跑耗时长、银行贷款审批流程烦琐两大核心问题，县发改局、财政局牵头组织协调多部门现场答疑、并联核验，把原本需要企业逐个登门、来回沟通的各类前置手续压缩至1天办结。针对融资难题，主动对接合作银行搭建沟通桥梁，将企业自主申请贷款需3个月的审批周期，压缩至1个月内完成，高效解决企业项目建设资金周转难题。同时，工作人员还常态化开展上门政策宣讲，精准推送惠企政策，一对一指导企业申报政策性金融工具，助力企业抢抓政策红利。

目前，项目招投标各项流程稳步开展，预计今年9月可开工建设。

不用企业上门，各单位主动靠前、上门帮办，已经成为常态。阜新天源钢球制造有限公司董事长宗德富告诉记者，公司此前对接国内最大的汽车制造企业，需要提供项目环境影响评价相关文件，生态环境部门主动靠前对接帮扶企业，理顺项目前期手续，全程指导企业及第三方机构高效开展环评相关工作，同步联动环评编制单位压茬推进报告编撰，实现企业环评报告从开始编制到终审办结全流程1个月内完成。

线上政务同步发力。阜新以流程再造、数据赋能为核心，开展政务服务事项“起底”行动，梳理全市政务服务业务事项10990项，“跑一次”比率为90.89%，平均办理时限压减72.35%。拓宽便民服务渠道，梳理“一次不用跑”事项2288项、“立等可取”事项1673项，累计办件57.26万件。常态化开展“营商服务在身旁”系列活动，上半年12345热线受理诉求17.78万件，办结率达96.71%、满意率达92.71%。深化数据赋能便民，数据部门联合教育、财政部门上线“教育缴费一网通办”，累计完成线上缴费11.44万笔，阜新成为全省第二个落地该业务的地级市。

柔性监管无事不扰

降低企业制度性成本

多头检查、重复上门、繁杂处罚，曾是困扰企业发展的突出烦恼。阜新推出涉企行政检查“白名单”制度，将2532家连续三年无失信记录的低风险企业纳入清单，覆盖18个行业，每半年动态更新，从源头为企业经营松绑。

“纳入‘白名单’最大变化就是无事不扰，不用再抽调人员频繁迎检，能把全部精力放在生产上。”阜新玉龙建设工程有限公司副总经理庞雨新告诉记者，今年7月，企业被纳入阜新市涉企行政检查“白名单”。“‘白名单’是良好营商环境的体现，是对企业的信任，不是免检护身符，我们反而主动收紧内部管理，常态化自查，自我管控守住底线。”庞雨新说，政府这份信用认可，也让企业更有底气安心发展。

为严格规范涉企检查行为，阜新市印发《2026年市直部门涉企行政检查计划》，涉及18个市直部门、48项检查事项联合检查占比100%，全年检查事项总量较去年同比下降12.7%。数据直观体现减负成效：今年1月至7月，阜新市涉企行政检查5482次，同比下降17.95%。全域推行扫码入企检查模式，完成990次检查，企业评价满意度100%。

推行包容审慎监管和柔性执法。阜新全面落实“轻微免罚、首违不罚”制度，前7个月累计办理涉企免减罚案件229件，为经营主体减免罚款283.81万元，切实降低企业合规经营成本。

在诚信建设上，阜新依托“两书同达”工作机制全程网办，截至目前，助力1564户经营主体完成信用修复。创新标准化集成服务，上线76个“一件事”场景，累计办件10214件，推行高频事项“免证办”，试运行“在线证明开具”功能，高频常规不动产登记业务实现1日办结。

政策资金精准滴灌

要素联动解企业所急

单一帮扶力量有限，阜新整合政策、金融、产业、专班多方资源，推动各类要素叠加联动，形成赋能企业发展的乘数效应，推动技改升级、融资纾困、产业扩产。

线上打造“阜吉享”政策直通平台，汇聚32个部门260条惠企政策，入库经营主体超3.3万户，依托企业大数据画像精准推送政策53批次，覆盖企业2500余户。线下从市场主体视角出发，编制《惠企政策汇编》，以“一策一码+精准定位”形式对政策深度提炼，使政策红利易懂易记，让3000余户企业获取政策更便捷、高效，实现直达快享。主动为企业解读“两新”政策、专项资金申报要求及设备更新升级支持方向，成功为17个项目争取上级资金9800万元。

阜新市玉龙湖畔，玉龙飨巷文旅商街项目正在悄然“生长”。这处承载着市民休闲需求、城市消费新活力的文旅商街，数月之前还在“沉睡”。“这处湖滨广场主要为周边办公和住宅提供配套服务，但受政策调整和资金等因素影响，场地慢慢闲置。”阜新国有资本投资管理集团有限公司党委书记、董事长刘鹏介绍，当务之急是盘活项目。

资金短缺是项目盘活的核心难题。阜新市将其纳入城市更新项目，市国资委、国投集团多方对接金融机构，推介项目，引来国开行辽宁省分行组建专项团队对接改造方案与资金需求。同时，阜新还建立政银企合作机制，拓宽国开行与市住建局、发改委、财政局及阜新国投集团沟通渠道，提高沟通频次，实现从可研定稿到授信批复间隔仅5天的高效服务。今年5月，项目顺利取得国开行城市更新专项贷款，成为2026年全省首笔落地的国开行城市更新贷款。

德施普（辽宁）新材料技术有限公司的融资故事也极具营商温度。企业于2023年4月落户阜新氟产业开发区，一期工程于去年正式达产。而在启动二期项目扩大生产之时，却遇到了资金瓶颈。

关键时刻，阜新市工信局、阜新氟产业开发区管委会牵头组织政银企融资对接专场，主动向农业银行推介企业项目、市场前景。“今年2月，企业顺利签订一年期500万元流动资金贷款合同，资金全额到位，有效补齐了现金流缺口。”公司办公室主任李云鹏说，“公司法人来自沈阳，初到阜新时对当地情况比较陌生，从厂房建设到生产经营，再到融资对接，全程都有政府部门帮扶，这笔金融活水的注入，更坚定了我们推进二期高端材料项目的信心。”

营商环境，不在纸面上方案里，而在车间同步调试的新产线、窗口上门送证的服务、大幅精简的检查单、精准落地的融资中。阜新牢牢把握营商环境这一兴产业、促发展的核心竞争力，以企业真实诉求为改革风向标，让营商环境之变温暖企业之心，让转型活力在沃土中生根发芽、枝繁叶茂。