经营12年后被认定为非法占地，江苏镇江一砖厂陷土地手续困局

　　海报新闻记者 田柳 见习记者 任静 报道

　　经营12年的砖窑厂，如今面临拆除和处罚。近日，镇江市星捷新型建材有限公司（以下简称星捷公司）负责人荆旭东向海报新闻（报料微信：HaibaoNewsSw）记者反映：公司建厂时曾通过发改委项目立项，并与村集体签订20年租用协议，今年7月却被镇江市自然资源和规划局认定为非法占地。

　　海报新闻记者联系到镇江市自然资源和规划局，相关负责人表示，项目立项、环保等是建厂的前置条件，不等于拥有合法的用地手续。

　　此外，记者从辛丰镇镇政府相关负责人处了解到，镇江市近年持续推进砖瓦企业的退出和关停，目前镇政府仍在与星捷公司就关停一事进行商谈。

星捷新型建材有限公司，受访者供图

　　经营12年后，被认定“非法占地”

　　今年7月23日，荆旭东收到镇江市自然资源和规划局作出的行政处罚决定书。决定书认定，2014年3月，星捷公司未经自然资源主管部门批准，占用镇江市丹徒区辛丰镇星棋村27989平方米土地建设砖窑厂，构成非法占地违法事实，并要求退还土地、拆除相关建筑、缴纳罚款141022元。

　　星捷公司向记者提供的资料显示，2013年7月29日，星捷公司提报的“在丹徒区辛丰镇新建年产4000万块煤矸石烧结空心砖项目”通过镇江市丹徒区发展改革和经济信息化委员会备案。根据备案信息，该项目符合《江苏省企业投资项目备案暂行办法》的有关要求。

　　该项目厂址原是镇江市丹徒区黄墟星棋建材厂，星捷公司在原厂拆除后的部分区域上开工建设。上述发改委的项目备案中提到，星捷公司项目总投资3800万元，来源全部由企业自筹，主要用于建设厂房、办公楼等设施。

　　当年9月30日，星捷公司与星棋村委会签订场地租用协议，租用年限20年，自2013年9月30日起至2033年9月30日止。

　　“当时建厂的时候，政府也说可以流转过来，所以这才开始建，谁都不会平白无故地在一个地上拿个几千万去建。”荆旭东表示。

　　天眼查显示，星捷公司成立于2013年12月，经营范围为煤矸石烧结空心砖生产。此后企业一直在当地生产经营。2018年，镇江市丹徒区环境保护局对星捷公司项目噪声及固体废物环境保护设施进行验收。2022年，星捷公司取得镇江市生态环境局核发的排污许可证。2024年，公司对厂内环保设备进行升级改造。荆旭东介绍，目前厂内安装有24小时在线监测设备，烟气、一氧化氮、二氧化硫等排放数据可以传输至江苏省生态环境相关平台和镇江市生态环境部门平台。

星捷公司内安装的24小时在线监测设备，受访者供图

　　在正式收到《行政处罚通知书》前，荆旭东曾提出听证申请，并于7月14日在镇江市自然资源和规划局参加了听证会。

　　在听证会上，荆旭东提出，星捷公司具备立项、环评、安全生产等生产经营审批，常年合规纳税、带动村镇经济，属于地方合规存续实体经济，不存在淘汰落后产能、污染超标、重大安全隐患等应当关停的法定情形。荆旭东认为，公司用地手续不全系政府长期不作为、承诺不兑现导致，企业无主观故意违法占地行为。

　　镇江市自然资源和规划局出具的《行政处罚通知书》表示，星捷公司所提交的陈述意见及材料，未形成足以推翻原有违法事实认定的证据，决定按照《行政处罚（听证）告知书》中拟作出的行政处罚内容进行处罚。

　　镇政府曾推动解决“历史遗留用地”合法化

　　2020年8月31日，丹徒区辛丰镇政府曾与星捷公司签订一份协议书。

　　该协议书显示，为解决星捷公司历史遗留用地合法化问题，辛丰镇镇政府与区自规局经过多次协调后，决定编制辛丰镇国土空间规划和多规合一的实用性村庄规划。协议书提到，为保证星捷公司在规划调整后启动土地征用手续，星捷公司需向辛丰镇政府缴纳规划调整保证金20万元。双方约定，若规划调整不成功，辛丰镇政府将退还保证金；若规划编制调整成功，土地挂牌上市以后，辛丰镇将退还保证金；星捷公司若因自身原因未办理土地征用，保证金不予退还。

　　签协议书当天，星捷公司向丹徒区辛丰镇缴纳20万元规划调整保证金。星捷公司方表示，今年7月21日，在收到行政处罚书的前两天，辛丰镇政府将此前收取的20万元保证金退还给星捷公司。

　　对于星捷公司土地手续长期未能办理的原因，辛丰镇镇政府相关负责人告诉海报新闻记者：“这块地不符合办理用地正式上市的条件，办不了土地证。”而具体是由于什么条件不符合，对方表示不清楚。

　　在与镇政府签订协议书的同日，星捷公司还与星棋村村委签订一份《丹徒区农村土地承包经营权流转合同》，合同显示，流转期限由2020年9月1日起至2025年8月31日。

　　星棋村相关负责人称，2020年与星捷公司签署的《丹徒区农村土地承包经营权流转合同》完善补充了2013年所签订的租赁协议，重新进行丈量面积、增加租金。辛丰镇镇政府相关负责人则表示，因为村里的协议需要进一步规范，并纳入相关平台管理，所以在2020年重新签订协议。

　　“当时他（政府方）也没说覆盖之前与村委签的租赁合同，当时就是说，签这个合同能把土地流转过来。”荆旭东表示。

　　这条“土地流转”的路最终未能走通。2025年8月16日，星棋村村委向星捷公司寄送一份《合同终止书》，表示合同到期后，不再续租，终止与星捷公司的土地流转关系。由于合同终止后，星捷公司并未搬离，2025年10月9日，星棋村村委向丹徒区人民法院提起诉讼。

　　开庭时，星捷公司向法院提交了一份关于《场地租赁协议》的说明。该说明称，星捷公司使用场地所属村民小组成员同意继续按照原约定履行租赁关系，租期至2033年9月30日。海报记者注意到，该说明后附带星棋村墩下一组、墩下二组共57户村民的签名。

　　对于星捷公司向法院提供的57户村民的签名，星棋村相关负责人表示，“这块土地不全是57户村民的，还有村集体的，还有没签字的老百姓的。”

　　荆旭东与星棋村相关负责人均表示，目前尚未收到法院的判决结果。

　　行政处罚之外，砖厂还面临行业退出

星捷公司生产的红砖，受访者供图

　　行政处罚之外，星捷公司还面临着厂房拆除和企业退出的问题。

　　“我们也不是说不配合政府，现在说要拆也可以，我们也不是不同意。”荆旭东说，辛丰镇政府多次与星捷公司就拆厂一事进行沟通，但双方在赔偿金额上未能达成一致。

　　辛丰镇政府2024年曾委托第三方会计事务所对星捷公司资产进行评估，荆旭东表示一直没有看到相关评估报告。“如果镇政府按照资产评估报告给我们补偿，我们也认，但对方一直没有将评估报告拿出来。”

　　辛丰镇镇政府相关负责人接受海报新闻记者采访时表示，资产评估是由政府自行委托进行，目的是为了掌握每家企业的资产现状，作为了解企业资产的依据，没有义务一定要向企业公开。“我们现在是在跟他谈退出的事情，我们全市正在推进砖瓦企业的整治退出，因为产业转型升级的要求，我们镇已经关停的3家砖瓦厂，也不是完全参照评估报告给他们的补偿，并不是一个拆迁给补偿的概念。”

　　海报新闻记者搜索发现，2023年，镇江市深入打好污染防治攻坚战指挥部办公室印发《镇江市烧结砖瓦行业综合治理方案》（以下简称方案），根据该《方案》要求，全市将成立工作专班，从污染排放、安全生产、产业政策等多方面开展综合治理，依法依规淘汰工艺设备落后、污染排放不达标、生产安全无保障的落后产能。

　　据辛丰镇镇政府相关负责人介绍，目前丹徒区8家砖瓦厂企业中，已有6家完成退出、关停。至于砖瓦行业关停与企业被认定为非法占地间的关系，该负责人表示，关停属于产业调整，与自然资源和规划局下发的行政处罚没有关系。

　　针对星捷公司所涉土地问题，海报新闻记者致电镇江市自然资源和规划局办公室，工作人员表示该案并非由其负责，对具体情况并不知情，随后便挂断电话。

　　随后，记者联系到镇江市自然资源和规划局相关负责人，对方承认，星捷公司缺少相关土地手续的问题属于历史遗留用地问题。对于相关土地手续为何一直未能办理，该负责人称，“要报项目，要项目符合规定才能拿到地。”

　　而星捷公司此前取得的项目备案、土地租用协议以及环保审批等手续，能否证明其土地使用合法？对此，海报新闻记者咨询的一位法律相关人士表示，这些手续并不能直接代表星捷公司在土地使用权上完全合法。土地使用权的合法性需要结合土地性质、规划用途及法定审批手续进行综合判断，其核心在于是否依法取得自然资源部门（原国土部门）的审批。

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责编：宋　玉

审签：王学文