北京
中国商报（记者 蔡佳文）长期游走在监管盲区的“幽灵外卖”，是网络餐饮行业久治难愈的顽疾。“幽灵外卖”不仅威胁群众饮食安全，还扰乱餐饮市场正常秩序。今年6月1日，市场监管总局发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称规定）正式施行。规定明确，外卖平台应对外卖商家“实地核查”，不能“仅作形式审查”。规定实施至今已有两个多月时间，已经取得初步效果，但“幽灵外卖”是否做到动态清零，仍值得进一步观察。
长久以来，外卖平台被视作整治“幽灵外卖”的主要责任主体，但从实际操作来看，单纯依靠平台自治并不现实。因为平台的营收与入驻商家形成强关联，部分平台为扩大商家规模、提升订单流水，对商户资质采取“形式化审核”。即便是后期排查出违规门店，平台关停店铺，商户更换店名、套用新证照就能再度入驻，形成“关停—新开—再关停”的恶性循环。
抛开利益关系，单从技术局限来讲，平台能力也有上限。此前曝光的转单平台案件显示，部分大型外卖平台违规开放应用程序编程接口，为订单转包提供便利，一些“幽灵外卖”依托转单模式隐匿实体经营场所。
事实证明，平台天然存在“重流量、轻监管”的倾向，仅凭平台自律，只能治标无法治本，“幽灵外卖”极易在整治过后卷土重来。
因此，想要破除平台自治的治理瓶颈，首要抓手是强化数字化刚性监管，用官方数据打通审核堵点，把虚假商户拦截在入驻源头。自今年5月26日全国首个网络餐饮电子证照核验应用在上海上线以来，上海市市场监管局依托“电子营业执照”系统，一个月内完成核验应用开发，并向平台开放数据接口，打通了监管部门、网络餐饮平台、入网餐饮商户之间的数据壁垒。
平台将入网餐饮商户提交的基本信息与“电子营业执照”系统开展信息比对，异常信息将被系统自动拦截。核验通过后，在获得入网餐饮商户法定代表人授权的情况下，可直接调用电子证照进行线上展示，电子证照加注核验时间、调用平台等水印信息。这意味着“申请—比对—授权—亮证”全流程线上闭环，取代了过往仅凭证照图片入网、仅有平台自行审核的传统方式。以科技赋能解决网络餐饮服务经营中存在的假证、冒证、套证、借证等问题，有效遏制“幽灵外卖”乱象。
当然，压实平台责任同样是协同治理的关键一环，重点是要让平台从“被动整改”转向“主动合规”，将监管要求内化为运营规则。依据规定，督促平台严格执行商户资质半年复核制度，定期实地抽查热门低价外卖商户后厨实景，建立异常订单、集中差评、地址异动智能预警模型，主动筛查“幽灵店铺”线索并上报监管部门。平台厘清平台奖惩机制，将食品安全合规情况纳入商户流量分配、活动准入考核，对合规实体店铺给予流量倾斜，对违规“幽灵店铺”封禁入驻权限，杜绝违规商户反复换店经营。
根治顽疾离不开社会监督的有效补充。比如，积极推广外卖骑手随手拍举报机制。骑手在取餐环节发现后厨脏乱、无实体门店等问题一键上报，核实后给予现金奖励，发挥骑手流动性强、近距离接触后厨的独特优势。此外，要畅通平台投诉渠道，简化食品安全问题举证流程，落实消费赔偿先行赔付制度，提升消费者主动维权意愿等。
守住网络餐饮食品安全底线，需要多方力量同向发力。这样不仅能够守护亿万消费者的舌尖安全，更能实现“幽灵外卖”动态清零、长效清零，推动外卖行业摆脱低价内卷乱象，走上规范化、品质化的高质量发展道路。
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