涉外研究｜伊朗政策、法规与绿色电力交易最新趋势

IRAN / RENEWABLE ENERGY / LEGAL UPDATE

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本文由我所伊朗战略合作律所Nami Associates律师事务所提供，经授权翻译转载。

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BACKGROUND

一、背景

过去两年间，伊朗可再生能源领域经历了显著增长，主要是为了应对电力供需失衡问题。尽管《第六个五年发展规划法》（2017年）（“第六个发展规划”）设定了占总装机容量5%的目标，但目前可再生能源装机容量已达约5,200兆瓦，约占全国总发电装机容量的5%。

现行有效的《第七个五年发展规划法》（2024年）（“第七个发展规划”）设定了10%的目标（以总目标装机容量124,000兆瓦为基数）。与其他国家类似，伊朗推广可再生能源追求多重目标，包括减少温室气体和环境污染、节约化石燃料、提升市场竞争力等。但过去几年推动可再生能源发展的主要驱动力，是解决国内电力供需失衡问题的迫切需要。电力供需失衡，指在特定时期内，发电量与用电需求之间的累计差值。

KEY FIGURES

现有可再生能源装机约 5,200 MW/约占全国总发电装机容量 5%/第七个发展规划目标 10%/总目标装机容量 124,000 MW

电力供不应求，主要原因在于用电需求持续增长，而发电能力扩容受限，后者又受制于可用资金不足及传统电厂燃料供应短缺。鉴于伊朗在可再生能源方面蕴藏巨大潜力，发展可再生能源已被视为解决电力供需失衡问题的首要紧迫方案。其中，太阳能和风能是主要资源，目前正得到优先发展。

基于可再生能源在伊朗日益增长的重要性，本文旨在探讨伊朗可再生能源领域在政策格局、监管环境及电力交易市场方面的最新发展动态。

该目标在第六个发展规划期末未能实现，其后该规划被延长两年，直至2024年初。

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SOLAR · WIND · GRID

02

POLICY LANDSCAPE

二、政策格局

电力供需失衡引发的现实需求，塑造了当前伊朗可再生能源的政策格局。该格局的核心在于引入多元机制以促进可再生能源投资，既包括提供激励措施，也包括对直接投资或间接参与可再生能源项目设定强制性要求。

FIT / GUARANTEED PURCHASE

（一）保障性收购政策的演变

与世界许多法域一样，伊朗可再生能源的政策与监管格局最初以激励和支持机制为主导。支持政策主要体现在通过上网电价机制，对可再生能源项目所发电力实行保障性收购，以鼓励对该领域的进一步投资。上网电价政策的法律依据源自近几十年来颁布的若干上位法，例如2011年《能源消费模式改革法》第61条。电力部每年公布新的上网电价表，以反映通胀率并纳入逐年递减系数等细节。

在上网电价机制下的长期保障性收购合同仍然有效的同时，政策已向竞价上网模式拓展。该模式下，政府在4至6年内提供保障性收购等支持机制，帮助投资者回收投资本金及收益，但政府承担的财务负担相对较轻。此后，保障性收购终止，投资者可在市场上出售所发电力。这一政策此前被纳入年度预算法，并最终在2015年《消除竞争性生产障碍和完善国家金融体系法》（“《消除生产障碍法》”）第12条中得到确立，被称为“第12条机制”。

RPS / PORTFOLIO STANDARD

（二）迈向可再生能源组合标准

电力供需失衡问题促使政府在维持激励政策的同时，引入在不同层面强制部署可再生能源的政策。这与可再生能源组合标准政策类似，该政策要求电力供应商必须从可再生能源中采购一定比例的电力。过去几年引入的强制性可再生能源组合标准政策已获得更大推动力。此外，该政策设定的门槛正逐步收紧。强制性可再生能源政策适用于特定大型工业用户以及政府机关。

伊朗政府高度重视可再生能源推广，可再生能源组合标准被视为推广政策的重要组成部分。相应地，从可再生能源采购电力的法定义务已扩展至执行机构和政府机关。

最初，根据最高能源委员会（负责能源领域政策制定）于2023年11月通过的一项规定，执行机构被要求每年至少从其总用电量的5%来自可再生能源，并逐步达到年度用电量的20%。此后，政府进一步修订了这一要求，对执行机构采购可再生能源电力引入了更严格的义务。

根据最高能源委员会引入的修正案，自2028年起，政府机关的适用配额将增至至少为其上一年度（2027年）用电量的40%。这一要求代表了该国可再生能源组合标准的显著跃升，旨在使政府机构成为这一国家能源使命的积极参与者，同时鼓励私营部门参与者为全国性的可再生能源运动做出贡献。

KEY FIGURES

政府机关：2028年起最低 40%/工业用户：接网容量超过 1 MW/第五年末可再生能源比例 5%

同一政策此前已催生了针对用电需求超过1兆瓦的工业用户的立法。可再生能源组合标准政策体现在2022年《知识型生产跨越法》第16条中，该条要求用电接网容量超过1兆瓦的工业企业，每年通过自建可再生能源电站的方式，供应其部分用电量。该占比须在该法实施第五年末达到5%。未能遵守此项法定义务的，将被征收与应履行义务等额的绿色电力电价。

可再生能源激励措施面向广泛的利益相关方，包括居民用电消费者（亦称“产消者”）和私人投资者，而可再生能源组合标准则针对特定大型工业用户以及政府机关，要求其达到一定的可再生能源发展贡献门槛。

DISTRIBUTED GENERATION

（三）分布式发电的推进

分布式发电已成为全球众多现代电力系统中日益突出的特征。伊朗围绕发电的政策似乎也在朝同一方向发展。伊朗政府通过的多项措施和法规，均指向分布式发电推广这一正在形成的政策方向。

可再生能源和能源效率组织（SATBA）近期公布了一项重要的举措：12,000所公立学校将配备5千瓦太阳能光伏系统。这一总容量为60兆瓦的项目，除提供电力外，还将产生收益，用于支持公立学校的教育发展目标。与伊朗的总装机容量相比，该项目或许显得微不足道。然而，它可能代表着该国在发展分布式发电方面迈出的重要政策一步。该举措还有助于提高公众对可再生能源的认识——这一点在世界大多数国家已被证明是一项挑战。从经济学角度看，此类举措的重要性在于：化石燃料的健康和环境成本极少反映在电价之中，而可再生能源政策正是试图纠正这一市场失灵。

分布式发电政策的推进伴随着若干配套支持措施。近期推出的居民太阳能光伏贷款计划，即是体现重视公民作为电力消费者和生产者双重角色的措施之一。

KEY FIGURES

12,000 所公立学校/单套 5 kW 光伏系统/项目总容量 60 MW

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GREEN POWER · MARKET · GRID

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REGULATORY UPDATE

三、监管动态

近年来，伊朗可再生能源领域的立法和法规呈现出碎片化特征，这反映出该领域监管环境的动态性质。本节将结合前述政策格局，简要探讨监管环境的最新变化。

2026 REGULATION

（一）消除可再生能源项目障碍的新规

为配合可再生能源分布式发电政策，并向投资者提供进一步激励，部长会议于2026年6月13日通过了《消除可再生能源电站建设障碍的规定》（“2026年规定”），解决了长期阻碍可再生能源项目投资的若干问题。通过解决可再生能源电站建设中存在的各类繁琐问题，2026年规定旨在进一步简化和便利对这些项目的投资。以下是对该规定主要条款的概述。

（1）可再生能源项目的土地分配

土地分配已被证明是可再生能源项目中具有挑战性的环节。2026年规定指出，根据经修订的2024年《国有和国家土地分配规定》，每个自然人或法人在满足特定条件下，原则上仅可获得一次用于建设可再生能源电站的土地分配。

土地分配的条件包括：

(i)将对申请人进行资格审查，并要求其存入适当保证金，以确保按照SATBA设定的时间表完成项目。

(ii)如果申请人在土地交付后一年内未启动项目，土地将归还政府。SATBA将为此目的定期监督项目。

土地所有权仍归政府所有，投资者仅在项目期间享有使用权。但在建设期间及电站投产前，应付租金设定为交易价值或地区价格的20%，属大幅优惠的费率。

土地用途变更和分配的相关程序将适用于可再生能源项目。SATBA和伊朗土地事务组织必须向根据2026规定第16条设立的工作组提交报告，以便识别和解决剩余的障碍。

（2）设备进口便利化

在当前对外贸易面临挑战的时期，2026规定中一项值得关注的举措是便利可再生能源项目设备的进口。为此，2026规定制定了一系列便利安排，以采购其范围内的可再生能源项目所需设备，包括以下内容：

01电力部应确定这些项目所需设备的标准和规格，优先考虑从国内市场采购。

02工业、矿业和贸易部应建立可再生能源项目设备的订单登记程序，确保订单以优先方式并在尽可能短的时间内下达。

03伊朗工商、矿业和农业商会应简化可再生能源项目设备进口商商业卡的签发和续期程序，以避免进口过程出现任何中断。

04为利用规模经济，工业、矿业和贸易部应为汇总需求以及使本地和外国供应商都能参与创造条件。

05伊朗中央银行应采取必要措施，为申请人提供所需的外汇。为此，伊朗中央银行应准备一揽子融资方案，包括为可再生能源电站设备进口商的债务偿还提供担保和外汇。

06经济部应制定指导方针，加快相关设备的清关速度，以便通过授权的海关点尽快完成清关。

07经济部应通过伊朗投资、经济和技术援助组织，利用外国信贷额度为该规定范围内的项目提供融资，金额最高可达50亿美元。

KEY FIGURES

外国信贷额度融资：最高 50 亿美元

（3）进一步的监管激励与优势

2026规定的若干条款为投资者提供了监管激励，包括以下内容：

01电站所发电力归属于投资者。

02对于根据2026规定由可再生能源项目产生的电力的买卖，不适用政府制定的电价。

03项目电力的出口许可证将在非高峰时段发放。这些可再生能源项目还可在能源交易所绿色电力交易板块出售电力，或通过与工业单位的双边合同出售电力。

04电力部将为项目销售或出口电力使用输电线路提供便利。

随着各项投资可再生能源的激励措施生效，电力部有义务不间断地向消费者（其中大部分为工业用户）交付其购买的绿色电力。如果电网限制使得这种交付不可能实现，电力部应以相当于相关期间能源交易所绿色电力交易板块平均价格1.4倍的补偿金，计入消费者的电费账单。

KEY FIGURES

电网受限无法交付时：补偿按绿色电力交易板块平均价格的 1.4 倍计入电费账单

最后，正如世界各地的可再生能源监管框架中普遍规定的那样，SATBA及输配电网络运营商须以非歧视性原则为私营部门可再生能源电站提供电网接入，前提仅限于验证质量并达到计划发电容量。

2025 REGULATION

（二）关于工业和农业用户在配电层面建设可再生能源电站的规定

为确保工业、矿业和农业单位的稳定电力供应，电力部于2025年12月2日通过了一项关于在配电层面建设可再生能源电站的要求和条件的规定（“2025年规定”）。

2025规定不适用于某些高耗能的特定大型工业单位（如炼油厂、钢铁、铝业和石化厂），这些单位已根据2022年《消除电力行业发展障碍法》第4条被要求在特定期限内安装一定容量的可再生能源电站。

根据2025规定，工业、矿业和农业单位可申请在配电层面建设可再生能源电站的建设许可。此类项目将受益于并网便利安排。这些电站还可根据电力部的规定，申请接入高压配电网络和输电网络。

申请人全年均可将其所发电力在能源交易所绿色电力交易板块出售，但用电高峰期（5月下旬至9月下旬）除外。在此期间，此类电站仅可将其富余电力在绿色电力交易板块出售。

综上所述，2025规定可被视为近期另一项监管举措，旨在使中小规模的工业和农业单位能够为发电容量和伊朗电力市场的扩展做出贡献。

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INDUSTRY · DISTRIBUTED GENERATION · SUBSTATION

04

GREEN ELECTRICITY TRADING

四、电力市场扩张：能源交易所绿色电力交易板块的意义

尽管伊朗电力市场引入竞争已有近二十年之久（始于私营主体进入电力供应链的发电环节），但批发电力市场以外的电力交易机制直到近年才取得显著扩展。批发市场以外电力交易的发展，标志着过去几年电力市场前所未有的拓宽，尤其是通过能源交易所实现的扩展。实物绿色电力和可再生能源证书的交易现已可通过能源交易所绿色电力交易板块进行，这进一步推动了伊朗电力市场的扩张。

过去几年间，伊朗出台了多项旨在扩大能源交易所绿色电力交易安排的法规。2023年《能源交易所交易发展规定》（“2023年规定”）包含了旨在扩大能源交易所电力交易的条款。除2023年规定下的主交易板外，该规定还允许可再生能源电站在绿色电力交易板块出售其电力。

在此框架下，有义务从可再生能源采购部分所需电力的工业用电消费者，可通过绿色电力交易板块履行其可再生能源组合标准义务，既可购买物理电力，也可获取可再生能源证书。

若此类消费者未能履行其义务，其电价将按绿色电力交易板块最高成交价或可再生能源电站平均购电价两者中的较高者计算。加密货币挖矿实体也可通过绿色电力交易板块购买其所需电力。

值得注意的是，针对因电网限制导致绿色电力交易板块所购电力无法输送的情形，伊朗已建立了由伊朗发电、输电和配电管理公司支付的补偿机制。可再生能源电站的另一项关键优势在于，如其可再生能源证书在绿色电力交易板块未能售出，可申请回购。在此情况下，SATBA有义务向其支付相当于相关生产期间绿色电力交易板块平均价格70%的金额。

KEY FIGURES

绿色电力实物交易/可再生能源证书/未售出证书可申请兑付：相关期间平均价格的 70%

2023年《能源交易所可再生能源电力交易指引》（“指引”）列明了有资格根据该指引规定在能源交易所出售电力的可再生能源电站清单，具体如下：

(a)持有绿色电力交易板块合同的电站；

(b)持有上网电价机制下保障性收购合同的电站，但须与SATBA签署合同修订协议；

(c)根据《消除生产障碍法》第12条与SATBA签署合同、且投资回收期已届满的电站，但须与SATBA签署合同修订协议；

(d)出口导向型电站，但须与SATBA签署修订协议；

(e)专用于加密货币挖矿的电站。

在支持居民太阳能系统的政策推进过程中，绿色电力交易板块亦得到进一步扩展。就此而言，应提及SATBA于2025年发布的一项规定，该规定涉及小型电站通过虚拟电厂（或聚合商公司）在能源交易所绿色电力交易板块供应和交易可再生能源电力。

在伊朗电力市场交易安排日趋多元化的背景下，绿色电力交易板块机制日益受到关注，这与该国可再生能源政策和监管格局的不断演进形成了相辅相成的态势。

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FINAL REMARKS

五、结语

在电力供需失衡问题与针对伊朗的持续武装冲突相交织的背景下，可再生能源投资正获得强劲发展势头。近年来，可再生能源的部署受到一系列立法和监管目标的驱动，包括多元化发电结构、促进电力市场竞争、减少化石燃料消耗以及推进环境目标。然而，根据第七个发展规划第46条，可再生能源部署近期被赋予了更深层次的战略作用：通过弥补容量缺口来修复电力供需失衡，确保国家电力系统的稳定性。

相应地，政策方向和电力交易安排已转向鼓励和激励私营部门参与可再生能源电站项目及分布式发电的扩展。可再生能源部署的优先地位，推动了近几个月来一系列监管更新，这同时也为活跃于可再生能源领域的投资者和开发商带来了重大的商业机遇。