伊朗“换将”美国“换牌”，海峡僵局短期难破

8月9日，美伊局势再次出现新动向。伊朗议会国家安全与外交政策委员会批准了《确保霍尔木兹海峡安全与发展的战略行动计划》（简称《行动计划》）的总体框架，并对国家安全决策机构多个关键职位进行调整，进一步强化对霍尔木兹海峡的管控。美国也在同一天释放出降低军事行动烈度、转向经济施压的信号。

美伊双方施压方式和博弈重点发生微妙的变化，围绕霍尔木兹海峡形成新一轮拉锯战。

这是5月29日在阿曼北部小镇海塞卜拍摄的滞留在霍尔木兹海峡水域的商船（手机照片）。新华社记者 温新年 摄

伊朗将海峡管控固化为长期筹码

伊朗一系列举措释放出同一个信号：把冲突期间形成的对海峡的短期管控固化为长期的战略安排。

在制度安排层面，伊朗通过《行动计划》这样一份带有强烈主权宣示色彩的文件，把海峡问题从战场议题上升到国家战略资源层面，抢占法理阵地，为后续谈判增加筹码。

在决策制定层面，伊朗任命穆赫辛·雷扎伊出任最高国家安全委员会秘书，穆罕默德·巴盖尔·佐勒加德尔转任最高领袖政治顾问，这一“换将”安排，是伊朗对国家安全体系的整合。雷扎伊长期活跃于革命卫队体系，曾多次强调霍尔木兹海峡对伊朗安全的重要性，甚至公开表态称海峡的控制权比数十枚原子弹更重要。佐勒加德尔同样出身于伊朗伊斯兰革命卫队，今年3月接任最高国家安全委员会秘书。如今转任最高领袖政治顾问，更加贴近安全决策的核心圈层。

伊朗在美伊对峙、围绕航道博弈激烈这一敏感节点完成以上制度和决策的安排，说明其在进一步强化对安全系统的掌控，也意味着伊朗在霍尔木兹海峡问题上不会轻易妥协。因此，伊朗一方面开出了海峡重开条件，要求美国永久停止对伊朗及其地区盟友的军事行动、解除对伊海上封锁和全部制裁、归还伊朗被冻结资产并赔偿损失等。另一方面，伊朗还同阿曼就通航问题进行谈判，并称已接近达成协议。这种并行的举措既维持了谈判的姿态，也牢牢握住了霍尔木兹海峡这个重要的战略底牌，让海峡问题转化为伊朗手中可持续议价的战略筹码。

特朗普改打助力脱身的经济牌

与伊朗在安全问题上持续加码不同，特朗普已经开始寻求体面的脱身方式。美国暂时不再急于通过新一轮大规模军事行动解决问题，而是转向以经济压力继续消耗伊朗。特朗普“换牌”的考量非常现实：随着美国中期选举临近，相较于军事对抗，经济制裁、海上封锁、舆论施压的“组合拳”成本更低、可控性更强，更适合美国当下的内外局势。

特朗普9日表示，正在“低调处理”伊朗问题，强调伊朗面临着通胀、资金短缺和经济困境，称美国的海上封锁进一步加剧了伊朗的经济危机。这说明，特朗普寄希望于伊朗经济在封锁下自行走向松动，而不是重启更大规模的军事行动，使美国背负军事升级的成本。

目前，美国的油价回落到每桶75美元左右，国内消费者承受的能源价格压力有所减轻，这为特朗普放缓军事行动提供了空间。通过制裁、封锁和舆论施压，逼伊朗在能源通道和核问题上让步，同时为自身选情和政治声望加分，这更符合特朗普一贯的交易逻辑。

7月29日，在美国新泽西州林登市，一架飞机飞过炼油厂。受美国和伊朗最新动向等因素影响，国际原油期货价格7月29日显著上涨，纽约原油期货价格与伦敦布伦特原油期货价格盘中涨幅均超7%。新华社记者 张凤国 摄

但问题在于经济施压未必比军事威胁更有效。美国希望尽快恢复霍尔木兹海峡通航，确保全球能源运输和自身国内油价稳定；而伊朗希望把控制海峡变成长期战略安排，并借此推动制裁解除和资产解冻。伊朗的态度更加强硬，让特朗普的脱身之计更难进行。在这场博弈之中，双方都难以退让。

海峡僵局短期难以打破

伊朗“换将”实际上是把安全战略摆在首位，用海峡换条件。而美国“换牌”则是把经济手段的优先度提前，以压促谈。双方争夺的依然是对局势的控制权和主导权，并未解决分歧和矛盾，霍尔木兹海峡的局势，在一段时间内还将处于僵持阶段。

一方面，霍尔木兹海峡能否重开，关键仍在于美国是否愿意作出实质性让步。伊朗明确提出的停止军事行动、解除封锁和制裁、归还被冻结资产并赔偿损失等条件，美国短期内恐难以接受。双方虽然仍通过中间人保持信息沟通，但正式谈判并未真正恢复，整体局势也没有明显好转，互信程度明显不足。在美国没有重大让步的情况下，伊朗不会轻易放弃霍尔木兹海峡这个重要筹码。对伊朗而言，霍尔木兹海峡既是安全屏障，也是牵制美国的战略杠杆。

另一方面，虽然伊朗与阿曼的谈判正在推进，但美伊协议的达成依然遥遥无期。阿曼斡旋打开的是通航安排的窗口，并没有打开美伊战略互信的大门。伊朗通过保持与阿曼的沟通来展示自己的谈判意愿，但美国继续维持海上封锁、用经济压力迫使伊朗让步。

美伊这种谈而不定、压而不崩的情况，让海峡局势充满变数。只要围绕海峡的袭击和报复仍在循环，霍尔木兹海峡问题就依然会因局势变化而被反复拉扯，也依然会是美伊博弈中长期存在的“风暴眼”。

作者：舒梦 上海外国语大学中东研究所助理研究员

编审：邢砚薷 蒋新宇 张艳玲

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