三级综治阵地织密平安网 数字赋能提升基层治理效能 辽宁大连金普新区：让矛盾纠纷化解在群众家门口

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“金普作为国家级新区，产业园区连片集聚，外来流动人口量大，经济商事、邻里隔阂、物业矛盾等各类纠纷时有发生。从前，群众想要维权往往四处奔走，各部门沟通协调周期长，不少原本不起眼的小事，一拖再拖演变成棘手难题。如今，新区已建成全域覆盖的区、街道、村（社区）三级综治工作体系，群众遇到纠纷只需走进一处综治服务大厅，即可享受‘一站式’闭环处置。”辽宁省大连市金普新区党工委政法委副书记王经光介绍，目前，金普新区3114个基层网格下沉到街巷楼栋、居民家门口，线上云端调解与线下窗口调处同步落地，形成了“小事村（社区）就地化解、一般矛盾街道统筹处置、复杂疑难纠纷区级兜底攻坚”的基层治理新格局。

平安稳定是护航经济社会高质量发展的压舱石。近年来，金普新区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为抓手，搭建起区、25个街道、369个村（社区）三级贯通、全域覆盖的综治工作体系，依托社会治理智慧平台、精细化网格、多元联动调解机制，走出了一条数字化、立体化、便民化的基层治理新路，为国际化开放发展筑牢了平安根基。

阵地前移，进“一扇门”化解万千烦心事

“37万元的欠款拖了两年。双方闹得水火不容，没想到来综治中心一趟，法官、调解员现场协调，当天就敲定了还款方案。”2025年7月，蓝莓种植户孔某握着调解员的手感慨地说。

两年前，孔某与白某合作种植蓝莓，由孔某供苗并先期垫资，白某负责大棚建设、日常管护及后续费用，约定收益按比例分成。受市场行情下滑、经营理念分歧影响，项目亏损合作终止，双方签下欠款协议，约定白某两年内偿还37万元投资款。可到期后白某因资金链断裂无力还款，多次私下协商无果，矛盾持续激化。

抱着试一试的心态，孔某来到金普新区综治中心“一站式”服务大厅。工作人员经过初步审查，将案件推送至负责诉前调解的法官。法官迅速厘清权责，专职调解员面对面疏导双方情绪。经过“线上+线下”双轨调解，核算并厘清双方经营亏损数额。几番沟通协商，双方各退一步，将欠款总额调整至20万元，现场签订退伙还款协议，白某承诺7日内一次性付清。一场僵持许久的经济纠纷圆满落幕。

此外，交通事故理赔纠纷等民生难题，在金普新区综治中心同样得到高效处置。比如，2025年9月，李某与张某路口相撞，交警认定张某全责，车辆维修花费10900元，但张某质疑维修报价虚高，拒绝在理赔单据上签字，双方僵持不下。金普新区综治中心调解员介入后，一边梳理事故责任、维修票据等核心证据，一边联动保险公司工作人员到场专业释疑，全程公开维修明细打消张某顾虑，最终张某全额赔付维修费用，双方握手言和。

三千多个网格织密服务群众“连心网”，托起民生“幸福家”

“我们精细划分了3114个基础网格，严格落实‘一格一员’，把供水、供热、供电、燃气等民生服务全部嵌入网格体系，打造了‘网格+公共服务’治理模式。”王经光介绍，金普新区依托金普E格App、社会治理智慧平台推进“多格合一”，网格员既是矛盾排查员、政策宣传员，也是民生服务员。

日常巡查中，网格员穿梭小区街巷，随手记录管道漏水、邻里争吵、物业纠纷等各类问题，就地协调处置；针对劳动欠薪、劳资争议等问题，劳动监察、仲裁力量下沉网格，让务工群众可以就近咨询维权；对于12345热线推送的群体性集中诉求，网格员第一时间上门疏导安抚，从源头上减少投诉增量。

前不久，某小区多名居民通过12345热线投诉燃气改造收费过高，金普新区综治中心收到线索后第一时间研判核实，查清该小区无固定燃气管网，燃气依靠罐车运输供应，此次调价系成本上涨导致，具备合理性。对此，金普新区综治中心立刻指导社区网格员，通过居民微信群推送政策说明，逐户上门面对面答疑，短短一天时间，相关投诉彻底清零。

同时，金普新区深化警网联动，联动调解工作室、志愿服务队、群防群治队伍形成治理合力。针对不同层级矛盾建立分级处置机制：邻里口角、小额琐事等简单纠纷，由网格员、调解员当场化解；物业、小额经济等复杂纠纷，由街道综治中心统筹派出所、司法所联合调处；跨区域、跨部门、存在激化风险的疑难矛盾纠纷，直接提级至区级综治中心跟踪督办，实现群众化解矛盾“只进一扇门、最多跑一地”。

数字赋能巧搭平台，智能治理减轻群众“跑腿”负担

走进金普新区综治中心，数字化治理平台大屏实时跳动着辖区矛盾纠纷、网格巡查、群众诉求各类数据，人工智能正在成为基层工作人员的得力帮手。金普新区创新推出“金小治”智能体，整合法律法规、政策文件、典型调解案例资源，基层网格员、调解员遇到疑难问题，随时可以在线调取参考，获得专业帮助。

目前，金普新区部分社区试点上线“AI网格员”，搭建惠民政策、办事指引线上知识库，居民在网格微信群随时提问，智能系统实时自动回复，可实现“数据多跑路，群众少跑腿”。线上调解渠道全面打通，人民法院调解平台、综治视联网全天候开放，异地务工、行动不便群众足不出户就能参与视频调解，省去群众往返奔波成本，调解全过程留痕，调解结果具有法律效力，便民又规范。

健全长效机制，擦亮“金普综治”特色治理品牌

三级综治体系平稳高效运转，离不开完善的制度保障。金普新区持续健全跨部门联动处置机制，清晰划定公安、住建等入驻单位权责边界，消除职能盲区；规范案件全流程流转闭环，完善分流、会商、督办工作流程，打破部门衔接壁垒，压实各方处置责任，凝聚协同治理合力。

同时，金普新区同步落地常态化调度督办机制，工作人员定期对照综治阵地标准化建设、跨部门事项流转、矛盾化解质效开展督导检查，对建设滞后的街道建立整改清单，要求迅速补齐硬件、人员短板，均衡提升全域综治阵地规范化水平。

此外，金普新区还持续梳理交通事故理赔、燃气收费等一线调解实战案例，培育金牌调解员、特色品牌调解室进驻三级综治中心，不断积累基层治理实战经验，提升综治工作公信力，引导群众主动走进综治中心反映诉求、解决纠纷。

平安无小事，治理见初心。如今，在金普新区，从区级综治大厅到街道调解室，再到社区网格楼栋，一套全域覆盖、数字赋能、多元联动的现代化治理体系已经成形。

来 源

民主与法制时报

作 者

张驰 王乃柱

通 讯 员

于忠臣

责 编

薛应军