北京
8月以来，粮食市场政策暖风频吹。8月5日，江西、湖南启动2026年早籼稻最低收购价执行预案；8月11日，河南省启动2026年小麦最低收购价执行预案。一周之内，三大主产区密集启动托市收购，给持续承压的粮食市场注入一剂强心针，也让种粮农户吃下期盼已久的定心丸。
启动托市收购，有着严苛的条件。根据《小麦和稻谷最低收购价执行预案（2025年版）》，在本预案规定的执行省份和时间内，当监测的粮食到库收购价格持续3天低于最低收购价格水平，方可按程序报批启动。江西、湖南、河南等地粮价跌破“红线”，说到底是粮食供需关系发生了深刻变化。供给端，国内粮食连年丰收、库存充裕，粮源充足；需求端，受宏观经济环境影响，饲料、深加工及口粮消费增长乏力。供给端放量与需求端疲软叠加，粮价就会逐渐下降。更让农民揪心的是，今年中东冲突推高国际化肥、农药及原油价格，国内粮食生产成本也有所上涨。在粮价下行与生产成本上涨的双重夹击下，农民种粮收益空间进一步收窄。
农民最怕什么？最怕辛辛苦苦忙活一年，最后连成本都收不回来。一旦亏了本，购买农资、改良品种、扩大生产规模，全都成了空谈。今年早籼稻（三等）最低收购价为每斤1.28元，小麦(三等)最低收购价为每斤1.19元，均与上年持平。这是决策部门在综合考虑生产成本、市场供需、不同粮食作物比价、国际粮价走势等多种因素之后合理确定的价格，兼顾农民收益、市场承受力与国家财政负担。最低收购价不能太低，也不能太高。太低，无法覆盖粮食生产成本，农民种粮亏本；太高，下游消费者、贸易企业以及加工企业吃不消，国家财政也得背上沉重的收储补贴包袱。从近年实践看，最低收购价能够覆盖土地租金、人工费用以及化肥、农药等物化投入。江西、湖南、河南等地启动托市收购，能够起到保成本、兜底线的作用，让农民种粮不吃亏。
那么，为什么非要由政府出手兜这个底呢？根本原因在于，粮食是一种特殊商品，需求缺乏弹性，供给相对具有弹性，市场易形成蛛网效应，导致产量与价格呈现周期性波动甚至震荡，出现“丰产不丰收”困境。纯粹的价格信号非但不能引导资源有效配置，反而将粮食生产拖入涨跌交替、大起大落的恶性循环。按照最低收购价执行，以政府“有形之手”主动介入，可以切断蛛网效应的恶性传导链条，防止“谷贱伤农”演变为系统性风险。然而，须清醒认识到，这一制度安排并非对市场机制的替代，而是一种精准的逆周期调节工具，在市场失灵时及时补位，一旦市场恢复自我修复能力便及时退出。只有把握好“托而不包、进退有度”的边界，才能在发挥政府兜底效用的同时，充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，实现粮食稳产与农民增收的动态平衡。
进一步看，最低收购价政策的精妙之处，在于它是一种保底不封顶的弹性机制，锚定的只是普通粮源的价格下限，为优质粮食留出充足的市场溢价空间，实现好粮卖好价。优质专用小麦、有机早籼稻、优质晚稻等优质粮供给短缺，不需走托市通道，直接进入市场化购销通道，销售价格远高于最低收购价。在江西、湖南、河南等主产区，一些粮食加工企业、储备企业为了拿到优质粮源，甚至愿意高价竞购。政策性收购与市场化收购“双轨”并行，实现普通粮有出路、优质粮有溢价。从更深层次看，这种“托底不封顶”的制度设计，兜住了农民的基本收益，又为种植结构调整和品质升级留下充分的激励空间，让不同种植水平的农户都能在制度框架内找到适合的收益路径。从这个意义上说，最低收购价政策是粮食安全的稳定器，也是农业供给侧结构性改革的助推器。
粮稳天下安。以最低收购价收购，托住的不只是粮食市场，更是农民种粮的信心。这份信心，才是粮食安全最稳固的基石。（作者：刘慧 来源：经济日报）
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