北京
来源：环球时报
前不久，美国发起的“和平委员会”就巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）和加沙地带其他武装组织“全面解除武装”达成协议，公布了包含15点内容的加沙和平计划。但不足半月，以色列就宣布拒绝该计划，并发动数起空袭。加沙停火协议达成已满300天，而和平前景依然脆弱。
美国推动的停火协议主要包括两个方面：一是哈马斯解除武装，转变为单纯的政治组织；二是以色列全面撤出加沙，并放弃其在加沙已经建立的缓冲区或安全区。未来，加沙将由美国主导的和平委员会推动设立的政治实体接管。但这一方案并未获得加沙地带相关政治实体的广泛认可。
一方面，哈马斯对以色列信任不足，坚持要求以色列也必须接受协议，随后再解除自身武装。在过去多年的冲突中，哈马斯领导层经历了巨大的人事变动，其在加沙地带的控制范围也明显缩减，但对以色列的怀疑和敌视并未减弱。在哈马斯看来，以色列对加沙地带的占领，以及在约旦河西岸和东耶路撒冷的非法扩张，是巴以冲突持续的核心原因。作为抵抗以色列军事行动的重要力量，哈马斯认为有必要继续维持其组织体系和军事力量，以应对来自以色列的军事压力。更重要的是，哈马斯目前仍管控着加沙地带部分地区的社会事务和经济事务，短期内放弃武装，极有可能受到当地其他活跃派系的挤压。
另一方面，以色列同样对哈马斯缺乏信任，坚持在哈马斯完全解除武装之前，不会撤离加沙地带。以色列认为，受意识形态、组织特征和地区形势等因素影响，哈马斯不可能完全放弃对以色列的敌对立场。无论是分阶段撤出，还是一次性撤离，都难以保障以色列本土的绝对安全。同时，哈马斯仍然是加沙地带具有重要影响力的政治军事力量，即使其在短期内承诺全面解除武装，但也有在较短时间内完成武装重建的可能。
此外，无论是以色列还是哈马斯，对于美国及相关各方推动建立的加沙地带政治实体均缺乏足够信心。当前，各方对于加沙地带未来政治治理架构如何建构仍缺乏统一意见。根据目前披露的信息，未来可能建立一个由多国共同参与的治理机制，并与约旦河西岸的巴勒斯坦民族权力机构开展合作，逐步接管加沙地带的政治、安全和经济等事务。然而，这一方案的落实仍面临较大困难。
其一，各方围绕治理机制的组织架构、人员组成、职责范围及资金来源等问题仍存在明显分歧。阿拉伯国家普遍不愿深度介入加沙地带内部治理，担心因此卷入巴勒斯坦内部政治纷争；美国则希望阿拉伯国家能够更多参与加沙地带治理，以最大限度压缩哈马斯的活动空间。其二，这套重建设想目前仍缺乏现实条件，无论是基础设施重建还是日常治理，都需要持续的大规模资金投入，但目前尚未形成稳定的资金保障机制。其三，尽管巴勒斯坦民族权力机构具有国际社会广泛承认的代表地位，但哈马斯长期实际控制加沙地带，前者能否顺利接管加沙，并实现对当地的有效治理，仍存在较大不确定性。
以色列希望最大限度扩大在加沙地带的管控范围，但不愿承担管理加沙地带200多万民众的长期负担。哈马斯虽然欢迎加沙地带的政治重建，但反对自身被边缘化和被彻底解除武装，仍然要求在加沙未来政治安排中发挥某种作用。美国虽然提出了相关方案，但不愿在加沙地带的政治、安全和经济重建方面投入大量资源，也不愿承担相应成本。因此，“达成协议”难解加沙困局，加沙民众面临的人道主义困境也难以在短期内结束。（作者是西北大学教授、中东问题专家）
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