加强区域协作 推动产业升级

（来源：内蒙古日报）

转自：内蒙古日报

□赵丽敏

　　中国（内蒙古）自由贸易试验区（以下简称内蒙古自贸试验区）位于沿边地区，具备向北开放的天然优势。内蒙古历史上就是草原丝绸之路和万里茶道的重要枢纽，如今更是丝绸之路经济带向北延伸的重要支点，也是中蒙俄经济走廊的关键节点，得天独厚的区位优势，为开展跨区域协作筑牢了基础。依托自贸试验区的制度创新与开放平台优势，以产业协作为纽带深化对内对外合作，既是畅通国内国际双循环的关键路径，更是内蒙古塑造发展新优势、激发高质量发展新动能的必然选择。

　　强化产业承接协作，筑牢发展根基。《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》明确支持有序承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业转移，为区域产业协作搭建了政策桥梁。要聚焦新兴领域开展精准需求对接，完善“链主企业+配套产业”承接模式，推动先进技术、管理经验与资源禀赋深度融合，变单一项目落地为全链条产业集聚。要依托呼和浩特、满洲里、二连浩特三大片区功能定位，差异化打造产业承接平台。要强化与沿黄省区在农牧业、能源领域的绿色转型合作，联合开展生态治理、技术攻关与标准共建，推动形成优势互补、分工协作、利益共享的区域产业发展格局，让产业转移真正成为激活区域发展潜力的重要引擎。

　　畅通要素流通渠道，强化联动支撑。产业协作的核心在于要素高效配置，要以制度型开放为引领，聚焦“放管服”改革重点领域，简化行政审批流程，推行“一窗受理、并联审批”模式，落实减税降费政策，优化营商环境，为跨区域企业发展减负松绑。目前，自贸试验区已推出19项改革举措，营商环境便利度持续提升，有效促进了人才、技术、资金等要素跨区域高效流动，打通了要素流动堵点。要支持二连浩特口岸与天津港、唐山港等沿海港口开展陆海联动，加快推行“铁路快通”模式；同时推动满洲里口岸与大连港、秦皇岛港等港口共享资源，完善中欧班列枢纽功能，畅通“口岸—腹地—沿海”物流大通道，降低区域产业协作的流通成本。要依托自贸试验区科技创新平台，加强与国内高校、科研院所的合作，共建产学研用协同创新体系，推动科技成果跨区域转化应用。要健全跨区域人才交流与资质互认机制，推行“人才飞地”“柔性引才”模式，吸引高端人才到内蒙古创新创业；同时加强本土人才培养，与区外高校共建人才培训基地，让人才活力充分涌流，为区域产业协作注入源源不断的动力。

　　拓展内外联动空间，提升开放能级。对内要深化与京津冀、东三省等地的合作，推动基础设施互联互通、产业园区共建共享、公共服务协同对接，主动承接重点区域产业转移，探索发展“飞地经济”模式。要依托跨区域产业对接机制，强化上下游产业链配套协作与深度融合，在资源共享、优势互补中实现协同共进，持续夯实对内联动合作根基，以高水平区域协同赋能产业整体升级。对外要深度融入中蒙俄经济走廊建设，加强与俄罗斯、蒙古国在农牧业、能源矿产、生态环保等领域的务实合作，推动跨境产业链、供应链、价值链深度融合。在农牧业领域，扩大优质农食产品进口，推动本地精深加工产品通过中欧班列出口，构建双向流通的产业格局；在能源矿产领域，共建跨境能源输送枢纽，建设进口资源储备和深加工基地，延伸产业链条、提升产品附加值。同时，立足本地资源禀赋，推动绿色农畜产品、新能源装备等特色优势产业“走出去”，积极开拓国际市场；依托口岸平台引进适配产业、先进技术与优质资源，培育口岸片区产业集群，持续提升产业链国际化水平，助力国家向北开放重要桥头堡作用充分发挥。

　　完善协同保障机制，凝聚强大合力。深化区域产业协作，离不开高效协同的体制机制支撑。要强化组织领导，健全跨区域沟通协调机制，建立京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地与内蒙古自贸试验区的产业协作联席会议制度，定期对接合作需求、破解协作难题，推动政策协同、规划衔接与项目落地。要发挥自贸试验区“试验田”作用，复制推广全国成熟制度创新成果，因地制宜探索沿边地区产业协作新模式、新路径。如借鉴上海、广东自贸试验区产业协作经验，结合内蒙古特色，创新“边民互市+跨境电商”模式，激活边境贸易活力。要加强政策精准供给，围绕产业承接、要素流动、跨境合作等重点领域，出台配套支持政策，强化金融、土地、能耗等要素保障；设立区域产业协作专项资金，为跨区域合作项目提供贷款贴息，优先保障产业承接园区土地供应，简化用地审批流程，推行能耗指标跨区域调剂，满足重点协作产业发展需求。同时，要凝聚政府、企业、社会等多方力量，搭建企业对接交流平台，定期举办区域产业协作洽谈会，激发经营主体积极性，引导企业主动参与区域协作，充分释放区域产业协作红利，为产业升级提供坚实保障。

　　乘势开放启新程，协同实干向未来。内蒙古自贸试验区的获批设立，为深化区域产业协作带来新机遇。我们要把握发展机遇，对内深化区域协同、承接产业转移，对外拓展开放空间、深化跨境合作，切实把区位优势、资源优势转化为开放优势、发展优势，推动进一步全面深化改革向纵深迈进，以高水平对外开放赋能高质量发展。

　　（作者系内蒙古党校经济学教研部讲师）