探访增长冠军包头：控碳不是踩刹车，而是一场百亿级的“绿色经济学”

距离2030年实现碳达峰，还剩4年多一点的时间了。

碳达峰不难，难的是既要发展又要控碳。

工业是碳排放的主要源头之一，也是增长最快的排放源。抓住了工业减排，就等于抓住了控碳的“牛鼻子”。

内蒙古包头是我国“一五”时期确立的重工业城市，工业体量大、结构重，是能耗大市，也是国家发展改革委确定的首批碳达峰试点城市。

两年前我在秦朔朋友圈写过包头，题目是《》。作为地处西北的边疆城市，又是一座老工业基地，包头取得这样的进步，实属不易。

但眼下的命题有些棘手：既要保持住快速发展的势头，又要在全国率先开展碳达峰试点，发展和控碳，这对看似矛盾的目标，包头究竟如何两全？

今年6月上旬的一个周末，我带着这个疑问来到包头进行了实地调研。一圈走下来，一个强烈的感受油然而生：发展和控碳看似天然对立，但并非无解。只要换一种思路，把控碳这项“负担”转化为一项新产业，问题便有了破局的可能。

三个现场

1.包头铝业

电解铝是一个高载能行业，是名副其实的能耗大户。

包头要实现绿色转型，包头铝业是义不容辞的排头兵。为此，包头铝业给出的解题思路是，充分利用当地充沛的“风”“光”资源，自己发绿电，用绿电生产绿铝。

过去包头铝业依靠5台自备火电机组来供电，不足部分由电网补充。2024年以来，企业在包头北部的达茂旗新建了一个120万千瓦新能源项目，包含1000兆瓦风电和200兆瓦光伏。同时又与三家风电单位合作建设了90万千瓦园区绿色替代项目。

项目投产后，包头铝业的绿电占比由过去的不足10%跃升至30%多，达到了国家对电解铝行业绿电占比政策要求。呼啸的北风、灿烂的阳光，此刻都不再是过客，而成了包头铝业转型的“绿色合伙人”。

2.“能源岛”项目

这个项目专门为园区里的企业提供绿色能源，从源头推动整个园区实现绿色转型。

在项目现场，我见识到了许多第一次见的新能源技术：大楼的玻璃是可以发电的“钙钛矿玻璃”；楼顶不是光伏板，而是一套新型的太阳能供热系统；后院还立着两个微风发电装置……

当然，单靠这么小的场地，新能源发电非常有限，不可能满足园区工业企业的用能需求。能源供应的大头还是离不开天然气，但企业研发了“天然气高比例掺氢”及“零氮氧化合物控制技术”，可以实现天然气燃烧后零碳、零氮排放。

负责人特别强调，他们掺进去的氢是“绿氢”，是利用“绿电”电解水制取的氢气。

目前市场上95%以上的氢气都是灰氢，因为制备成本很低，大约在9～15元/千克，但碳排放量非常高。而绿氢全生命周期近乎零碳排放，只是当下成本较高，大约在20～40元/千克之间。

不过随着技术进步和规模化生产，绿氢成本正在快速下降。与此同时，随着“双碳”目标临近，灰氢碳排放的成本将会大幅提高。所以不久的将来，绿氢的成本低于灰氢是可以期待的。

3.“稀小氢”共享氢能两轮车

这是内蒙古稀奥科贮氢合金有限公司自主研发的一款氢动力单车，因为使用了稀土材料，所以被命名为“稀小氢”。

大家都知道氢能是绿色环保的，但储存是个难题。包头是世界稀土之都，该公司就利用自身稀土研发的优势，开发了一款稀土系固态储氢材料，可以实现低压固态储氢，储氢密度达到每立方米55公斤。

研发成功后，他们先在厂区内部试运行了一年，今年5月份向全市投放了1000辆进行市场化运营。用车价格跟市面上的共享电动车完全一致，加满80克氢气可以行驶100公里以上。截至7月下旬，首批投放的这1000辆“稀小氢”安全行驶里程已达35万公里。

在现场的加氢站，不时能看到运营人员来换氢瓶。负责人说他们用的也是绿氢，所以全生命周期实现了清洁环保。

我试骑了一圈，骑感更稳，还更环保。技术人员介绍说，“稀小氢”最大的优势要到冬天才能体现出来。在低温环境下，常规的锂电池电量会断崖式下降，而“稀小氢”即便在零下30摄氏度的极寒气温里，依然能稳定输出动力。

两个转变

调研的这三个项目，只是包头绿色转型版图上的几枚落子。落子背后，是一盘正在铺开的棋局。梳理之后，我观察到包头正以系统性思维，推动两个深刻转变。

1.能源结构转变

随着光伏和风电技术的成熟，包头把目光投向了阴山北部辽阔的达茂旗。这片1.8万平方公里的土地，面积超过北京，相当于三个上海，拥有全国顶级的“风”“光”资源：

年均风速每秒7.5米以上、风电年利用小时数超3000小时，远高于去年全国1979小时的平均水平；太阳能年可利用天数也在300天以上，年利用时长突破1600小时。

因此，包头的新能源家底，七成以上都落在了达茂旗。除了上文提到的包铝120万千瓦新能源项目，华电、远景、明阳等行业龙头也已在此布局。

公开数据显示，2025年7月底，包头新能源并网装机容量达到1130.66万千瓦，占总装机的50.53%，新能源装机占比首次超越火电。

包头能源结构的主引擎，正式从煤电换成了“风”“光”。

2.产业体系转变

如今的包头，正在褪去传统重工业城市的影子，立足资源禀赋与产业基础，确立了“1144”产业体系：

1个稀土先进制造旗帜型产业集群、1个先进材料主导型产业集群，以及清洁能源、高端装备制造、现代生产性服务业、绿色农畜产品加工4个支柱型产业集群，再加上数字经济、低空经济、资源循环、文化旅游4个成长型产业。

我调研的这三个项目，正是“清洁能源”支柱产业集群的重要组成。尤其后两个氢能应用项目，可以视作包头打造“全域绿氢场景示范之城”的生动注脚。

在“能源岛”和“稀小氢”项目现场，两位负责人都提到了同一个上游项目——华电达茂旗20万千瓦新能源制氢示范工程。这是内蒙古首批大规模可再生能源制绿氢示范项目之一，年产绿氢7800吨。这里的绿电成本仅0.17元/度，制氢成本每公斤约10元，加上运营和运输，出厂价也不过20元，接近全国平均水平的一半。

新华网去年10月的报道显示，华电包头公司的绿氢综合成本已降至18元/公斤，创下全国新低。

为了进一步压低成本，包头正在建设从达茂旗制氢场到市区的输氢管道。建成后，每公斤输氢成本仅有3元，是目前车辆运输的五分之一。届时，包头将成为全国制氢、输氢、用氢成本最低的城市。

绿氢只是包头绿色产业拼图的一块，整座城市还在同步推进陆上风电全产业链基地建设。

包头的逻辑很清晰：电由光生，氢从风来，用绿电、绿氢驱动绿色产业，用绿色能源重塑绿色GDP。

思路对了，功不唐捐。“十四五”前四年，包头全市能耗强度累计降低约35%，较全国同期11.6%的平均降幅，足足高出了23.4个百分点。

降下来的不只是能耗。2025年，包头PM2.5年均浓度降至24微克/立方米，较2015年下降45.5%；全年优良天数达到323天，比2015年多了38天。2025年上半年，在全国168个重点城市中，包头PM2.5改善幅度位列第一，空气质量变化程度位列第三。

能耗强度在降，污染程度在降，经济总量却在上扬。

2020年，包头全年GDP2787.4亿元、排名全国103位；

今年上半年，包头GDP达2490.6亿元、排名全国70位。

现在的包头，半年的GDP几乎追平了5年前全年的总量。

更难得的是，这种高速增长仍在延续。今年上半年，包头GDP同比增长5.3%，分别高于全国和全区0.6、0.8个百分点，增速位居内蒙古自治区第2位。

一降一升之间，包头用事实证明：更少、更清洁的能耗，完全可以撬动更大、更优的发展。

一个感受

这次调研之行最触动我的，不是哪一项新技术，而是一种发展观念的彻底重塑。

过去很长一段时间里，人们习惯性认为，重工业城市、老工业基地，减碳就是给发展“踩刹车”，绿色发展往往被看作一道“二选一”的减法题。但包头的实践让人看清楚：发展和控碳可以不是零和博弈。当减碳压力变成转型动力，当降碳“负担”变成绿色产业，原来的矛盾反而变成了城市向上的阶梯。

包头的这场变革，我愿称之为“绿色经济学”。它的本质是算一笔大账、长远账，不是不计成本地追求绝对的零排放，而是通过技术创新和产业布局，系统性地降低绿色溢价，让低碳从“贵”到“惠”。

当达茂旗的风光制出全国成本最低的绿氢，当含绿量越高的产品在国际市场上越有竞争力，控碳就不再是外部强加的约束，而内化为企业自发的追求。

包头正在走的这条路，给更多老工业城市打了一个样：绿色不是发展的对立面，而是高质量发展的底色和成色。用绿电绿氢重铸产业筋骨，用清洁能源改写城市基因，一座曾经以钢铁、煤炭为标签的城市，完全有机会在“双碳”时代焕发新的生命力。

善于 把生态负担变成生态资产， 敢于 把起跑线上的压力变成领跑的优势 ， 这就是我在包头看到的那本实实在在的 “绿色经济学”。

No.7036 原创首发文章｜作者 四方君

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