湖南
小区问题报告之一：小区党支部议事实权缺失、经费不足，党建引领面临空转风险！
碧翰烽/文
关于城区住宅小区治理主体协同困境的调研报告（一） 前言
可以说，住宅小区的治理主体是相当多的，谁都可以管，又谁都可以不管。从目前的法律法规和政策文件来看，涉及到住宅小区的治理主体有：小区党支部、业委会、物管会、物业企业；街道、社区；组织、住建、政法委、公安、司法、应急、城管、法院、消防等职能部门。
如此多的主体治理效果究竟如何？又如何能把这么多的主体整合协同在一起？的确是一个值得关注的百姓民生和社会稳定课题。
本调研采取数据分析、走访小区、座谈访谈等方式进行，与街道社区干部、小区党支部书记、业委会成员、物业企业负责人及组织、政法委、公安、司法、住建、应急、城管、法院等部门工作人员座谈交流。
调研发现，当前城区住宅小区虽已形成以小区党支部、业委会、物业公司、街道社区及职能部门为主体的多元协同治理格局，但各主体之间权责边界不清、沟通协调不畅、制度保障不足，导致治理陷入“多头管理、无人负责”的困境。
如，小区党支部议事实权缺失、经费保障薄弱；业委会组建难、规范运行更难，部分背离自治初衷；物业公司角色定位模糊，权责严重不对等；街道社区权责倒挂，基层治理资源严重不足。
一：小区党支部党建引领作用未充分发挥
1.功能“空心化”，议事实权缺失。
当下，多数小区党支部都是“活动支部”，日常工作以组织学习、开展活动为主，缺乏对物业选聘、大额资金使用等小区重大事项的议事决策权和资源调配能力。调研发现，党支部在小区内部事务治理上缺乏话语权，在化解具体矛盾、引导居民自治时往往力不从心，统筹协调能力较弱，治理作用发挥不够。
2.经费保障薄弱，运转举步维艰。
小区党支部普遍存在无钱办事的困境。如，A区财政取消对小区党支部拨付开办费和工作经费后，党支部活动与阵地维护都难以为继；B区某小区有300多名党员，但开展活动经费无着落；C县反映党支部经费四处化缘却无处落实。经费短缺使党支部在小区治理中难以发挥应有的组织力和凝聚力，党建引领面临“空转”风险。
3.人员选配难，队伍后继乏人。
从人员选配角度看，在职党员因本职工作繁忙无暇参与，退休人员虽有心但权威性、专业性不足且精力有限，支部带头人难选、难留。
从能力角度看，支部书记个人能力差异较大，能力突出、人脉广泛者能够有效整合各方力量，推动工作高效开展；反之，对小区情况掌握不清、经验欠缺者则难以打开局面，履职质效参差不齐。
像那些党支部开展较好的小区，往往都有一个能力强、威信高的党支部书记，能够整合得了人，尤其是能够喊得到钱，喊得到项目。如，C县某小区党支部书记，就是某部门单位退休的“一把手”，工作热心、公道，能力很强，化解矛盾、办事、筹钱都很有办法，所以工作开展得有声有色。
只是像这样的书记实在太少，很难选得到。
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
