【智库声音】上海法治报 | 彭辉等：“公安备案”竟成开锁行业“营销标签”？

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

本文刊载于2026年8月11日《上海法治报》第A2版

一对上海老夫妻因智能锁故障被反锁门外，从网上找来号称“公安备案”的开锁商家，却遭遇中途加价、维权无门……前不久，本报独家报道《上海七旬老夫妻遭遇开锁“套路”》引发社会广泛关注。

尽管事后开锁公司已全额退款，但近年来开锁服务引发的纠纷不在少数，个案背后牵动着的，是千家万户的安全感。

“我们都有派出所备案，你放心好了！”“有备案就好宣传，生意好做一点”……连日来，记者随机走访了本市多家开锁服务商户，其均宣称自己有“公安备案”。

商户口中的“公安备案”，到底是“真备案”还是“营销标签”？开锁服务等特殊行业是否必须“备案”？其日常监管又如何？记者实地展开调查，深入对话经营者、公安机关、监管部门与法学专家等，试图拆解这一“安全标签”背后的行业现状与当下的治理困局。

开锁卡片上印有“工商注册 公安备案”的文字

“有了备案就好宣传”？备案方式“五花八门”

“工商登记、公安备案”……在静安区三泉路上一家不算起眼的开锁服务店门口，显著位置标注着这样八个大字，看上去已有“年份”。店内，店主正忙着为两位居住在附近的老年居民配钥匙。

记者以消费者身份与他们攀谈得知，这家店已在此开了多年。“有时居委会也会找他们开锁配钥匙，所以我们才比较放心。”正在等候配钥匙的其中一位老伯告诉记者。

面对记者提出的“安全顾虑”，店主信誓旦旦保证已做过“公安备案”，“要是有顾虑的话，你也可以到辖区派出所查，我每月15号都会去派出所报到的。”但在记者追问何为“备案”时，店主却表示：“其实我就是跟派出所说在哪个位置开店”。

在长宁区遵义路一家开锁门店，店老板同样向记者表示：“像我们这种开锁店的，都有派出所备案，有时110接警以后，我还帮忙去开锁呢，你放心好了！”但对于“备案”的模式，老板则说：“派出所会不定时到我店里来，都不用我去。”

“我们是要拿着本人的营业执照、无犯罪证明等材料，自行前往属地派出所备案。”走访中，位于虹口区海伦西路的一家开锁店经营者告诉记者：“备案”并没有强制性规定，甚至直言不讳道：“但有了备案就好宣传，生意好做一点嘛。”

记者梳理发现，随机走访的8家开锁门店均宣称有“公安备案”，但描述的“备案”方式却五花八门，且均没有书面凭证。

“开锁店如果有公安备案，我们会更放心。”但记者随机采访的多位市民均表示，对如何查询开锁门店是否备案并不清楚。

“公安备案”成为开锁门店必备标签

到底是否需要备案？各方理解存在偏差

那么，到底开锁服务商户口中的“公安备案”是指什么？开锁服务经营者是否应进行“公安备案”？消费者又“能否查询开锁店备案证明”？带着上述疑问，记者走访了沪上多家派出所咨询，得到的答案却不尽相同。

其中一家派出所窗口民警明确答复记者：“证明在派出所里是查不到的。”

该民警进一步解释，开锁业曾属于上海公安治安管辖的特种行业，“原来，经营特种行业，除营业执照外，还需有公安部门制发特种行业许可证。”民警告诉记者：“但根据规定，开锁业现在已不属特种行业范畴，也就不存在许可证，更不可能说‘不来备案就不允许人家开店了’。”因此，是否到公安机关进行备案，主要靠开锁店经营者自愿，而非硬性强制要求。

然而，另一名派出所专管员则向记者道出“备案”背后的一层实情：“有部分‘备案’，实际上是开锁公司在各平台进行推广时，需要向平台出具一份由派出所盖章的证明材料，这是平台强制性要求提供的。”就派出所而言，对开锁公司的备案不做强制性规定。“但对于前来主动报备的开锁公司，会要求他们当场签署承诺书，也会对应建立一份底数清单，每年对他们组织一次教育学习，发放开锁行业告知书。”

中心城区一名社区民警同样表示，开锁业既然已不属于特种行业，也就无需强制备案。“但开锁类经营活动具有特殊性，日常安全工作中应悉数排摸掌握。”在其所属辖区，这一“备案”是在治安支队进行。

褪去“特种行业”标签 日常监管谁来落实？

那么，开锁行业这样的特殊服务领域，究竟是否属于“特种行业”？日常的监管又由谁来落实？

记者查阅上海市公安局官方网站发现，上海警方曾在2002年4月28日对特种行业的定义作出说明，开锁业并不在其列。今年1月1日起实施的《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》仅对旅馆业的治安管理办法作出特别说明，开锁行业亦不在其中。

此外，记者了解到，上海公安机关每季度随机对娱乐场所和特种行业进行抽查，抽查范围包括本市旅馆业单位、公章刻制业单位等，开锁业亦未列入其中。

那么，不属于特种行业范畴，但却相对“特殊”的开锁行业，它的监管到底由谁负责？作为负责“证照”发放的市场监管部门，又是否对其有特殊“监管”？为此，记者向多名业内人士了解情况。

“开锁行业目前属于事后监管范畴，即在取得市场监管部门发放的营业执照后便可进入市场。”一名市场监管部门工作人员向记者表示，这意味着，从营商环境出发，开锁行业实际不存在准入“门槛”。

记者从另一名市场监管相关工作人员处也得到了类似回复：“依照2010年发布的《公安部、人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局关于加强开锁行业管理严厉打击利用开锁技术违法犯罪的通知（公通字[2010]44号）》，我们在发证照时会告知经营者应自行前往派出所备案。”但对于经营者备案与否、如何监督落实备案，该工作人员坦言道：“目前并无有效的监管抓手。”

事实上，从现行法律来看，开锁业是否纳入特种行业管理并无强制规定，各地对开锁行业的监管“手势”也并不相同。记者进一步梳理发现，包括上海、安徽、广东在内的省市，并未将开锁行业纳入特种行业治安管理范畴，而北京、重庆等省市公安机关仍将开锁业纳入治安管理范围。

杜绝“公安备案”成“营销标签”

专家呼吁数据联通动态管理

厘清了内里的法律关系，如何杜绝“公安备案”成为开锁行业“营销标签”？又该如何守护“开锁”后的安全？

在上海社会科学院法学研究所教授、博士生导师彭辉看来：“公安部门的备案信息与市场监管部门营业执照发放情况不互通，形成监管衔接上的‘真空地带’。”

“谁许可，谁监管。”华东政法大学法律学院行政法学副教授邹荣认为，“发放证照的部门不能发完就不管了，应该负起监管责任。”

对此，邹荣和上海市行政法治研究所副研究员陈书笋同时建议，部门之间相关数据应联动互通。“市场监管部门可将新注册、变更、注销的开锁业经营者信息及时推送公安机关，方便公安机关据此开展经营单位和从业人员治安备案管理，做到底数清、人员明。”“公安机关也可据此开展专项检查，抽查掌握全市开锁行业状况，防范治安领域风险和问题。”

上海市政协委员张玉霞则认为，“开锁服务涉及公民财产安全和住宅安全边界，具有高度敏感性，存在技术滥用风险，应当实行强制备案。”张玉霞建议，“从行业准入方面，可适当提高从业准入门槛，并建立从业禁止制度，对有财产类犯罪前科的人员明确禁止从事开锁业。”

上海法治报记者：季张颖、王葳然

上海法治报见习记者 ：刘嘉雯