世界第一人口大国 政府也开始发钱催生了！总和生育率跌破更替线 面临“未富先老”威胁

来源：每日经济新闻

截至2026年8月，印度总人口规模达14.6亿左右。尽管如此，“第一人口大国”光环背后是多维度的复杂困境，包括总和生育率跌破更替线、区域发展严重分化、年龄结构快速变化等。

不再提倡“控制生育，少生优生”

印度多地政府发钱催生

最新数据显示，印度全国的总和生育率已降至1.9，跌破维持人口世代稳定所需的更替线2.1。《经济学人》指出，这一变化标志着印度人口增长模式发生了根本性转折。

经济发展水平较低的北部、东部欠发达邦，生育率和生育意愿整体显著高于南部发达邦。其中南部部分邦的总和生育率早在2020年前后就已降至1.3-1.6。

其次，印度存在劳动力人口教育程度偏低、劳动参与率低等结构性问题。牛津经济研究院首席经济学家赫尔曼（Alexandra Hermann）的研究显示，尽管印度一半以上的人口年龄在30岁以下，但其劳动力参与程度严重失衡，仅为51%。

这在很大程度上是由于女性劳动力参与不足（低于25%），其比例甚至低于巴基斯坦和孟加拉国。

印度央行前行长拉古拉姆·拉詹（Raghuram Rajan）在Project Syndicate上刊文指出，到2050年，由于人口老龄化，印度人口红利将进一步削弱。留给印度的只有一个狭窄的窗口：未来25年内经济必须以每年9%的速度增长，否则将陷入“未富先老”的陷阱。

国际劳工组织估算，印度实际失业加隐性失业总人口已超3亿，大量劳动力无法转化为有效生产力。如果印度没有创造足够的就业机会，劳动力素质没有跟上，反而可能掉进“人口陷阱”。

在此大背景下，印度政府出台多类政策应对低生育率问题。总理莫迪领导的中央政府早已扭转过去数十年“控制生育、少生优生”的主流宣传基调，转而引导社会重新认知生育的价值。

联合国建议，各国政府在生育支持领域的财政投入应占其GDP的2%以上，才能见效，例如韩国、 法国、瑞典。而印度的这一比例不足0.5%。

印度中央政府的财政用途主要覆盖国防、基建、民生等多个核心领域，生育率相关领域整体投入力度十分有限，只能通过专项转移支付的方式给予少量配套支持，如支持全国妇幼健康项目、改善基层孕产医疗条件、降低孕产和婴幼儿死亡风险、对辅助生殖行业规范投入。

与此同时，人口生育相关的具体政策制定、财政投入、执行落地全部属于各邦的专属管辖范畴。

今年5月，总和生育率几乎垫底的南部安得拉邦推出新政，生育二孩家庭可获2.5万卢比（约合1768人民币）补贴，三孩家庭奖励3万卢比（2121人民币），四孩家庭奖励4万卢比（2828人民币）。

如今政策推出3个月过去了，三孩生育登记量环比上涨12%，但整体生育率未出现明显反弹。该邦的首席部长还提议，将生育子女数量作为地方选举候选人的参选门槛。

安得拉邦是印度南部“先富先老”的典型，也是印度全国最早转向全面鼓励生育的邦之一。其生育激励政策的实施效果，将直接为印度全国后续的生育率治理提供重要参考。

喀拉拉邦、泰米尔纳德邦等南部低生育邦也陆续推出了适配本地情况的鼓励生育配套政策，除了12000卢比（约合848人民币）现金补贴，还覆盖孕产、医疗减免等多个维度。

而北方邦尝试约5000卢比（约合355人民币）生育补贴时，则出现了大量补贴资金被民众挪作他用的情况，中央政府担心大规模投入后资金使用效率低下，政策效果大打折扣。

越南调整计划生育政策

发钱鼓励生育

除了印度外，越南也开始调整计划生育政策，鼓励生育。

越南《人口法》在2025年年末通过，于2026年7月1日正式生效。新法包含了多项激励措施鼓励民众多生孩子，以应对“未富先老”的风险。

在诸多激励政策中，最受越南民众关注的是现金补贴。一次性生育津贴由原先的200万越南盾（约合516元人民币），增长至506万越南盾（约合1306元人民币），这相当于普通职工每月工资的三分之二。对于生育第二胎的母亲的产假将由现在的6个月延长至7个月；男方的陪产假也从原来的5天变成10天，生育第三胎将再增加3个工作日。此外，生育两个孩子的家庭，在购买保障性住房时还享有优先权。

联合国人口基金驻越南人口与发展部门负责人范氏兰对新法表示欢迎，称其“应对了当前的人口结构变化”，并赋予夫妇自主决定生育的权利。她说：“这是政策方针的重大转变，越南正在从控制计划生育转向关注人口发展。”

越南在1988年10月18日颁布计划生育政策，规定每个家庭最多只能生育两个孩子，提高生育年龄至母亲22岁、父亲24岁，第一胎和第二胎之间须间隔3年。这一政策维系了30多年。到2020年才开始松动，当年5月，时任越南总理阮春福签署并公布了计划生育的新政，包括鼓励男女30岁前结婚、35岁前怀第二胎，生育两个孩子的女性可享受减税等，鼓励生育的用意已经非常明显，标志着越南的人口政策开始转变。

越南人口总数在2023年达到1.03亿人。随着经济的快速增长，人均预期寿命大幅增长，而出生率却不断下降，使越南成为全球人口老龄化速度最快的国家之一。经济学家警告，这可能导致劳动力短缺并给社会保障体系带来压力。越南目前的总和生育率为1.93，连续三年低于维持人口稳定所需的2.1更替水平。而越南的预期寿命接近75岁，60岁以上人口的比例超过10%。根据政府预测，到本世纪中叶，越南60岁以上人口将占总人口的25%，人口将开始萎缩，人口红利将见顶。