精准滴灌聚合力 全链赋能促振兴

杨帆 严宇飞 朱玉波

自京蒙东西部协作工作开展以来，北京市通州区立足首都资源优势，精准对接内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗畜牧业核心资源禀赋，聚焦当地肉牛产业转型升级中的痛点、堵点、难点，摒弃传统帮扶“大水漫灌”粗放模式，创新推行“资金精准滴灌、科技双向赋能、全链协同发力”帮扶体系，贯通肉牛育种、养殖、加工、销售全产业链，推动帮扶模式从外部“输血”彻底转向内生“造血”，助力翁牛特旗肉牛产业实现规模化、标准化、品牌化、绿色化跨越式发展，打造了京蒙协作特色产业帮扶样板。

精准管资 筑牢发展根基

通州区始终把资金精准管控作为帮扶工作首要抓手，坚持规划先行、痛点导向、闭环监管，杜绝资金分散使用、无效投入，建立全流程资金管控体系，确保每一笔协作资金直达产业关键环节、用出最大实效。

规划前置精准施策。组建通州帮扶工作组与翁牛特旗行业部门联合专班，全覆盖摸排养殖、加工、冷链、销售全链条短板，联合编制肉牛产业集群专项发展规划，明确扩群提质、精深加工、品牌营销全链发展路径，划定资金支持清单与负面清单，所有项目、资金全部对照规划落地，从源头杜绝重复立项、无效投资。“十四五”期间，围绕基础母牛扩群提质、托牛所建设、畜牧业社会化服务等重点领域，精准谋划7个核心产业项目，累计投入协作资金43278.45万元，为产业迭代升级筑牢资金保障。

靶向补链强弱补短。聚焦产业链前后端薄弱环节集中投放资金，前端投入1900余万元，完善标准化圈舍、粪污处理设施、饲草料基地，补齐标准化养殖短板；中端分年加码加工配套，2024年投入3200万元建成精深加工车间及冷链中心，2025年规划1870万元新建现代化屠宰场，打通屠宰、加工、冷链一体化链路，破解肉牛就地加工不足、产品附加值低的难题。通过精准资金投入，全旗建成自治区肉牛核心育种场1处、畜禽良种繁育基地6处、优质牧草基地15处，培育认定家庭农牧场716家、各级示范家庭农牧场126家，产业基础设施持续夯实。

赤峰圣泉生态牧业有限公司标准化肉牛养殖棚圈。

闭环监管严守底线。建立京蒙双方联合资金监管机制，实行项目前期联合审核、中期常态化巡查、后期绩效综合评价全流程监管模式，全程公开资金投向、项目进度、受益主体，紧盯资金拨付、使用、验收全链条环节，确保协作资金专款专用、全程可溯，守住资金安全底线。

创新模式 放大资金效能

通州区立足协作资金引导资金定位，跳出财政资金单打独斗模式，从金融撬动、利益绑定、风险防控三个维度创新帮扶模式，以小额财政资金撬动多方资本，带动农户稳定增收。

金融破局，破解融资难题。量身定制“肉牛+信贷+保险+奖补”一体化政策包，依托专项协作资金落实贷款贴息政策，将养殖户贷款利率降至1.95%低位。联动银行、保险机构推出肉牛专属信贷、活体保险特色产品，有效降低养殖信贷风险和疫病养殖风险，累计撬动金融贷款3.88亿元，实现财政资金超10倍撬动效应，彻底破解养殖户融资难、融资贵、风险高的发展困境。

利益绑定，稳固增收底盘。依托协作资金补贴支撑，创新推行“放犊收牛、放母收犊、放料收肉、订单减畜”三带一减发展模式，大幅降低农户合作门槛，推动龙头企业、合作社、农牧民抱团发展，构建风险共担、利益共享的产业共同体，让产业增值收益直达基层农户，稳固增收底盘。2021至2022年，通过“先增后补、见犊补母”方式，累计发放补贴资金6199万元，涉及基础母牛20.78万头，惠及养殖户16973户，让产业增值收益精准直达基层农户。

奖补引导，规范产业发展。设立肉牛产业专项奖补资金，对标准化养殖示范场、良种繁育主体、带动农户成效突出的经营主体给予资金奖补，正向引导经营主体主动升级养殖标准、扩大养殖规模、吸纳更多农户入链，以小奖补撬动产业整体规范化提升。同步投入1200万元推进畜牧业综合社会化服务体系建设，建成1600平方米标准化服务站，配套建设实验室、疫苗冷藏间、种源存储间等功能区域，全域布局100处肉牛改良站点，全方位夯实产业配套服务能力。

科技赋能 激活产业动能

通州区充分发挥北京科创资源富集优势，搭建产学研协同平台，聚焦良种繁育、疫病防控、绿色养殖三大技术难题，全方位下沉科技服务，以硬核科技支撑肉牛产业摆脱传统粗放发展模式。

良种改良筑牢种质根基。深度对接中国农业大学、北京农科院、北京大学深圳研究院等科研院校，搭建“博士工作站、教授工作站、专家工作站、学生实践基地”多位一体校地协作平台，推动优质科研成果本土化落地。投入800万元打造标准化畜牧业综合社会化服务中心，规模化推广冻精冷配、胚胎移植先进技术，年均完成冻精冷配2.5万枚、胚胎移植2500头，全旗肉牛良种改良率提升至95.3%，从源头保障肉牛品质。目前，全旗培育市级以上农牧业产业化重点龙头企业34家，农畜产品加工转化率预计在2025年末达到77%。产业集约化水平持续提升。

科技下沉防控养殖风险。组建北京专家科技服务团，常态化下乡开展现场指导和技术培训；配备流动动物防疫120服务车、快速疫病检测设备，建立疫病快速响应机制，点对点解决养殖户饲喂管理、疫病防治等实操难题，有效降低养殖死亡率，夯实产业标准化根基。依托养殖端标准化建设成果，同步规范下游乳制品全链条发展，牵头制定5项地方特色乳制品团体标准，打造标准化乳制品产业园区，推动20户奶制品小作坊入园规范生产，带动全旗100多家民族奶制品场规模化发展，年产奶制品0.7万吨、年产值突破2亿元，全面提升全域标准化养殖及加工产业整体水平。

循环种养践行绿色发展。引入北京生态农业先进技术，全域推广粮改饲模式，就地将玉米秸秆转化为优质饲草；推进养殖粪污资源化利用，加工生产有机肥反哺种植业，形成“种植—养殖—粪污还田”闭环产业链，同步破解秸秆污染、饲草短缺、粪污处理三大难题，实现生态效益与经济效益双赢。截至2025年末，全旗畜禽粪污综合利用率达88.74%，秸秆综合利用率达92.48%，绿色低碳产业发展格局基本成形。

内蒙古自治区翁牛特旗特色乳制品展销活动现场。

产销联动 提升产品价值

通州区坚持市场导向，依托北京超大消费市场优势，以消费帮扶为抓手，打通外销通道、擦亮特色品牌、倒逼产业升级，补齐销售链条短板，推动肉牛产品从初级原料向品牌优品转变，实现产业价值持续提升。

畅通渠道，进京直销。专项投入协作资金，在通州设立翁牛特旗农特产品专属超市，常态化举办“好物进京”专场展销会、政企定向订货会，依托通州机关食堂、线下商超、社区团购等多元渠道，打通肉牛产品出村进城绿色通道，有效破解牧区肉牛外销渠道单一、优质不优价问题。2025年上半年，通州通过多种帮扶渠道，实现肉牛销售额突破2亿元。

塑强品牌，溢价增值。发挥通州品牌运营、标准打造优势，协助完善肉牛全流程生产标准和产品溯源体系，成功打造“翁牛特牛肉”特色区域品牌。该品牌先后获批国家地理标志保护产品、全国名特优新农产品认证，依托品牌赋能实现产品溢价增值，让全链条产业投入转化为实实在在的品牌价值和经济效益。

市场倒逼，闭环提质。依托北京高端市场严苛的品质标准，反向倒逼本地养殖、加工环节持续提质升级，推动产业链各环节对标北京市场要求优化生产工艺、把控产品品质，最终形成“资金投入—产业提质—品牌打造—市场热销—再迭代升级”的长效良性循环，彻底稳固产业自主造血能力。

（作者单位：北京市通州区第八批东西部协作翁牛特旗挂职团队）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第15期

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编 辑：张琼文