台风“白海豚”避险通知，为何引爆台海管辖权争议？

台风“白海豚”避险通知，为何引爆台海管辖权争议？

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一张常规的台风避险通告，踩到了台当局最敏感的神经。

8月6日，广东海事局宣布对台湾海峡南口北上船舶实施临时交通管制，理由是台风“白海豚”逼近，要求船舶避风避险。

广东海事局发布防范台风白海豚的交通管制通告

这本是沿海国家在极端天气下的标准操作，但台当局海巡署和陆委会随即以“假借台风推动台海内水化”为由，公开指责大陆无权管制，甚至呼吁过往商船无需理会大陆指令。

为什么一张海事管制通知会引发如此激烈的政治反应？答案不在气象上，而在“管辖权”三个字上。

从事故预防的角度来看，这是一次毫无争议的防台避险操作。

台风“白海豚”带来的威胁是真实的。8月6日14时，其中心附近最大风力已达14级，为强台风级，七级风圈半径260至360公里。国家海洋预报台发布的警报显示，台湾海峡海域将出现3到5米的大浪到巨浪区。

中央气象台发布台风白海豚未来120小时路径预报

福建海事局在8月7日同步启动防台二级响应，对全台海航路实施管制，截至8月8日，福建沿海已停航40条客渡运航线，115个水上施工项目全部停工。

管制措施本身也符合航海操作逻辑。通告明确只管制从南口北上的船舶，不管制南下船舶。这是因为台风从东侧逼近并进入东海，北上船舶正好迎头撞进受影响最严重的区域，需引导其择地避风，避免船舶在狭窄海峡内大量聚集，增加碰撞风险。这种单向管制，与台风路径高度匹配。

从法律依据的角度来看，大陆是在行使明确赋予的法定职权。

《联合国海洋法公约》从未设定“国际水域”这一法定海域类别。公约将海域划分为内水、领海、毗连区、专属经济区和公海。台湾海峡水域从两岸向中间，依次是中国的内水、领海、毗连区和专属经济区，不存在公海。

标注福建与台湾省地理位置的台湾海峡示意图

作为沿海国，中国在专属经济区内享有对航行安全管理的主权权利和管辖权。国内法层面，《中华人民共和国海上交通安全法》明确授权海事管理机构，可在恶劣天气影响航行安全时实施交通管制，要求船舶择地避风、听从指挥。

广东海事局依据台风预测发布管制通告，是依法行政、依法履职的常规动作。

台当局口头声称依据《联合国海洋法公约》，但“国际水域”这一核心论据，恰恰出自美国为维护海上霸权而炮制的政治话术，从未被公约或国际社会普遍承认。台当局拿一个法律上不存在的概念，来否定大陆依法行使的管辖权，逻辑上本身就是自相矛盾的。

从台当局的反应逻辑来看，这场表演有其选择性的双重标准。

最说明问题的，不是台当局说了什么，而是它对同类事件截然不同的态度。

2026年7月台风“巴威”过境时，广东、福建两地海事局对台湾海峡实施了几乎完全相同的台风期航行管控，当时台当局未作出任何公开抗议。

同期，日本海上保安厅“寒梅号”“竹富号”“伊良部号”三艘巡视船以避风为由进入台湾海峡，却不在就近的琉球群岛专用避风港停靠，反而在海峡内呈北-中-南纵向散开，卡住多条主通航航道。对此，台当局全程默不作声。

日本保安厅三艘巡视船现身台湾海峡周边海域

到了8月这次“白海豚”期间，台当局的反应突然升级为跨部门集中政治反弹。台海巡署公开呼吁商船无视大陆管制，台防务部门将常规防台管控渲染为“海上封锁预演”。

而就在同期，日本海上保安厅“浦户”号巡逻舰再次以避风为由穿越台湾海峡，大陆海警2304舰全程跟踪监视，台当局对此依然无任何公开反对表态。

面对大陆的常规台风管控，台当局发起系统性指责；面对外国舰艇借避风名义进入海峡，台当局保持沉默。这种选择性的愤怒，说明台当局真正在意的不是“航行自由”本身，而是发布管制令的主体是谁——大陆的管制他们完全不能接受，外国的进入则默许甚至配合。

这场争议的本质，是一场围绕管辖权定义的长期博弈。

对大陆而言，这次台风管制是常态化海事管理的延续。2026年6月，海警岱山舰编队首次以编队形式进入台湾岛以东海域执法巡查；7月，这一巡查从“启动”变为“常态化”，秀山舰编队接替岱山舰，形成固定轮换机制。

西侧通过海事管制落实日常秩序管理，东侧通过海警巡查强化常驻存在，整套部署逻辑已经清晰。

台当局在这次事件中反应如此激烈，核心原因在于——大陆正通过一次次看似平凡的日常操作，把对台湾海峡的管辖权从文件声明落到实际执法层面。台风每年都有，交通管制每年都会发生，而每一次管制，都在积累“谁在管这条海峡”的事实。

台当局高喊“国际水域”，是想用美国造的概念来对冲大陆的实际管辖权。但他们选择性沉默的嘴脸，恰恰暴露了这套说辞的虚伪——当外国舰艇真的进入海峡时，“国际水域”的叙事又突然不成立了。

台风会过去，管制会解除。但“台湾海峡到底归谁管”这个问题，不会因为一纸通告到期就得出答案。大陆持续用行政、执法、生态调查等民事手段，把海峡从争议地带一步步变成日常治理区域，而台当局每一次暴跳如雷，都不过是在公开承认——他们正在失去对这片海域的话语权。