北京
来源：中国矿业报
2025年7月1日起施行的《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称“新矿法”），首次以法律形式明确矿业权出让的法定原则；2026年6月15日施行的《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（以下简称《条例》）作为核心配套法规，对矿业权出让前的核查义务及责任承担作出全链条细化规定，同时严格遵循《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）关于“行政机关应当对许可进行审查、对错误许可依法赔偿”的核心要求，彻底解决了过去拟出让区域不符合规划、企业拿矿后无法开发的历史顽疾。
《条例》明确了矿业权出让前的核查义务。根据《条例》第十条、第十三条，结合新矿法第九条、第十八条及《行政许可法》第三十四条、第六十九条的规定，矿业权出让前的核查义务完全法定。前置核查要求明确：矿业权出让前，出让部门应当进行核查，确保拟出让的勘查、开采区域符合国土空间规划管控要求；同时需根据矿产资源相关规划和供需形势统筹安排，对符合出让条件的及时安排出让，不得以未核查的区块违规出让。错误出让的责任同步清晰：矿业权出让合同签订后，因出让部门核查有误等导致矿业权不符合国土空间规划管控要求，无法进行勘查或者开采的，受让人有权解除合同；合同解除后，出让部门应当返还矿业权出让收益，造成受让人财产损失的，应当依法赔偿。与旧规自然资规〔2023〕6号文相比，《条例》首次以行政法规形式明确了出让部门的核查义务与赔偿责任，效力层级更高，与《行政许可法》的衔接更加紧密。
这一制度的落地，实现了三重维度的法治进步。一是落实“权责一致”，契合《行政许可法》核心要求。过去部分地方出让部门未核查区块是否符合规划，导致企业拿矿后无法开发、收益受损的问题长期存在，《条例》明确核查义务与赔偿责任，正是《行政许可法》“有权必有责、侵权必赔偿”在矿业领域的落地，从制度上杜绝了违规出让、忽视企业权益的问题。二是降低企业投资风险，保障合法权益。过去企业常遇到“拿矿后才发现区块在生态红线内、不符合规划”的问题，现在出让前核查规则从源头避免了无效矿业权出让，使企业前期投资风险大幅降低。三是提升出让规范性，维护市场秩序。核查义务倒逼出让部门规范出让流程，避免“人情出让”“违规设权”等问题，结合《条例》第十二条“竞争性出让公告期不少于30个工作日、不得差别对待”的规则，矿业权出让的公平性、透明度大幅提升。
对企业而言，这一规则带来的机遇与合规要求并存。政策红利方面，企业拿矿风险大幅降低，出让前核查确保区块符合规划，无需担心拿矿后无法开发的问题；若因出让部门核查有误导致无法勘查、开采的，企业有权解除合同，要求返还出让收益并获赔财产损失，权益保障有法定依据。合规成本也显著下降，无需为应对区块规划冲突投入额外的时间、资金成本，同时根据《条例》第十一条，向主管部门提供可设立探矿权区块来源的单位和个人，可获得奖励或补偿，参与该区块竞争性出让的同等条件下优先拿到矿业权，进一步降低了拿矿成本。救济渠道也清晰明确，《条例》明确了企业维权的法定路径，因出让部门过错导致损失的，可依法要求赔偿。
合规红线同样清晰：企业需确保提交材料的真实合法，不得隐瞒实际情况骗取矿业权，否则将依法承担法律责任。拿到矿业权后需按出让合同约定的矿种、范围、时限开展勘查开采，不得擅自变更；涉及战略性矿产的开发需严格遵守保护性开采要求，违法行为一律按新矿法条款从重追责。
针对新规落地，矿企可做好三方面准备：一是参与矿业权出让前，可先自行核查拟出让区块是否符合国土空间规划、是否存在权属争议，避免后续纠纷；二是拿到矿业权后，若发现因出让部门核查有误导致无法开发的，及时收集相关证据，依法行使合同解除权，要求返还收益并索赔；三是战略矿产企业提前准备产能建设、资源储量等证明材料，符合急需保供条件的，直接对接中央或授权省级部门申请直接授予采矿权绿色通道。
总之，《条例》明确的出让核查与责任承担规则，是新矿法与《行政许可法》在矿业领域协同落地的重要标志，既强化了出让部门的权责约束，也筑牢了企业的权益防火墙。真正有技术、有实力的矿业企业迎来更公平、更可控的发展环境。
（作者单位：北京市雨仁律师事务所）
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