数据中心扩张浪潮下，各城市如何追赶监管步伐

华盛顿，2026年8月10日——全国各地的地方政府正在发现一个共同问题：在数据中心建设浪潮到来之前制定的城市分区法规，往往根本没有对这类设施的相应规定。如今，各地官员正在努力补课。

伊利诺伊州奥罗拉市的分区法规中没有"数据中心"这一类别。多年来，该市一直将数据中心当作仓库来对待。这意味着新数据中心可直接通过行政审批获得许可，无需举行公开听证，审查程序与普通货仓无异。

这一漏洞长期未被察觉，直到问题暴露出来。2025年，当地电费上涨24%，当地公用事业公司将此直接归因于新建数据中心的用电需求激增。居民们对水资源短缺问题发出警报，伊利诺伊州部分下游社区甚至不得不铺设管道从密歇根湖引水以保障供应。与此同时，一处现有设施也未能达到州政府的噪声标准。

去年9月25日，奥罗拉市宣布对新数据中心审批实施暂停令，给自己约六个月时间来研究应对之策。

"我们希望确保建立某种公众参与机制，"奥罗拉市可持续发展与经济发展局局长艾利森·林德伯格在全国城市联盟周一举办的一场关于数据中心开发地方政策应对措施的网络研讨会上表示，"我们未必能够完全禁止数据中心，但我们确实希望它们能成为负责任的邻居。"

市政工作人员调研了其他城市的法规，对居民进行了问卷调查，并与伊利诺伊州十余个市镇、行业代表及工会进行了一对一会谈。一场公开说明会吸引了约200名市民参与。今年春天，就在暂停令到期之前，该市将上述意见转化为永久性法规正式通过。

根据新规定，所有新建数据中心必须确保至少25%的用电量来自可再生能源，并在现场配备储能设施，能够以50%的峰值负荷持续供电15分钟；若现场条件确实不具备，可提供替代合规方案。

开发商须在正式投入使用前提交水资源研究报告、能源规划方案和噪声评估报告，并经核实后方可获得最终使用许可。市政府还设定了白天和夜间的噪声限值、振动限值，以及能耗和用水上限。

奥罗拉市明确禁止模块化核能发电，将天然气发电归类为有条件公用事业用途，并将州级生物特征信息隐私保护条款直接写入地方法规。林德伯格表示，此举是为了回应居民的担忧——有消息称行业方面正在游说削弱伊利诺伊州的《生物特征信息保护法》。

该市还要求开发商提交用水计划，披露现场使用的所有化学品，包括闭环冷却系统中的用料。尽管业界认为这一要求过于严苛，林德伯格表示，此后的水质监测结果证明这一决定是正确的。

数据中心为该市带来的销售税收入有限，房产税也不多，但该市征收公用事业税，林德伯格估算每兆瓦每年约为1万美元。按此标准，一座100兆瓦的设施每年约可为该市带来100万美元的税收收入。

不过，几个数据中心项目已赶在新规实施前申请旧规许可——就在暂停令生效当天，它们提交了审批申请。

奥罗拉市地处林德伯格所称的全国第四大数据中心发展区域，丰富的光纤资源、充足的水源以及便捷的城市交通吸引着大批开发商涌入。

阿拉斯加州安克雷奇市则采取了更为主动的应对策略。在尚未收到任何重大数据中心申请之前，安克雷奇市议会主席安娜·布劳利便主导起草了一部数据中心管理条例。

布劳利拥有城市规划专业背景，她表示此事的起源可追溯至去年11月的全国城市联盟大会——正是在那次会议上，她第一次开始思考安克雷奇将如何应对未来可能出现的数据中心申请。

当布劳利审查安克雷奇现行分区法规时，发现了与奥罗拉相同的结构性盲区：没有任何现有类别能真正对应现代数据中心。

"仓库"指的是存放实物商品的建筑，而更早期的"数据处理中心"这一定义描述的是1990年代的用途——即员工在办公室处理信用卡记录等业务的场所。这两种类别都未考虑到现代数据中心对能源、水资源和土地的巨大需求。

今年3月，安克雷奇市通过了这部条例，为数据中心及类似高能耗设施建立了全新的土地使用和审批框架。

根据该条例，数据中心仅限于在商业和工业区建设，住宅区明确禁止。开发商须申请有条件使用许可证，并启动公众告知和审查程序，使居民有机会表达意见。

条例还制定了旨在减少噪声和视觉影响的设计标准，包括设备遮蔽和围护要求、绿化缓冲带，以及距离居住区或其他噪声敏感区域约60米的退界要求。

申请方须证明项目所在地具备充足的供电、供水和污水处理能力；若现有基础设施不足，市政府可要求开发商承担升级费用，作为审批通过的前提条件。

然而，即使是提前布局的条例也有其局限。布劳利指出，目前有数个数据中心项目正在安克雷奇监管范围之外的地区推进，当地政府对此无法干预。

这些项目包括：埃尔门多夫-理查森联合基地发布的私人运营商招募公告——这座美国空军与陆军联合基地的土地不受市政管辖；马塔努斯卡-苏西特纳自治区表达的兴趣——该地区土地充裕但水利基础设施薄弱；以及阿拉斯加北坡地区一个与搁置天然气资源开发相关的项目。

布劳利还提到，阿拉斯加当前州长选举中，至少有一名候选人提出效仿纽约，专门对AI数据中心实施暂停令。

安克雷奇是阿拉斯加最大的城市，拥有约30万居民，而全州总人口刚逾77万。该市对数据中心行业有一定的天然吸引力，包括寒冷的气候和充沛的水资源，但该市本身也正面临即将到来的天然气短缺问题。

弗吉尼亚大学媒体研究助理教授劳伦·布里奇斯博士长期追踪州级和地方层面的数据中心立法动态，她认为奥罗拉和安克雷奇代表了同一问题的两个极端。

在地方层面，她指出近几个月来一波暂停令"如野火般蔓延"，与此同时，分区和土地使用调整、噪声法规以及对用水问题的关注也在持续升温。

她表示，整体趋势正从过去以激励为主的模式——那个曾为数据中心开发商提供慷慨税收减免和简化审批的时代——转向一个以社区强烈审视、更严格监管为特征的新阶段，部分地区甚至出现了全面禁止的情况。

由Interconnected Capital维护的美国数据中心暂停令追踪数据库显示，截至8月4日，全国已有219个地方暂停令，其中183个仍处于有效状态，凸显了数据中心开发在监管层面所遭遇的强烈反弹态势。

Q&A

Q1：奥罗拉市对数据中心的新规定有哪些具体要求？

A：根据奥罗拉市新出台的法规，新建数据中心须满足多项要求：至少25%的用电来自可再生能源；现场储能设施能以50%峰值负荷持续供电15分钟；开发商须提交水资源研究、能源规划和噪声评估报告；市政府设定了噪声、振动及能耗用水上限；还明确禁止模块化核能发电，天然气发电须经有条件审批，同时将生物特征信息隐私保护条款纳入地方法规。

Q2：安克雷奇市为什么要在没有收到数据中心申请之前就立法？

A：安克雷奇市议会主席安娜·布劳利在审查现行分区法规时发现，现有类别中没有任何一项能真正对应现代数据中心的特征——无论是"仓库"还是上世纪90年代的"数据处理中心"都不适用。为避免重蹈奥罗拉等城市被动应对的覆辙，她主动推动在开发商提出申请之前先建立完善的监管框架，确保公众参与渠道畅通，并对土地使用、噪声、能源和水资源等方面设立明确标准。

Q3：全美目前数据中心暂停令的整体情况如何？

A：据Interconnected Capital维护的追踪数据库显示，截至2026年8月4日，全美共有219个地方层面的数据中心暂停令，其中183个仍处于有效状态。这一现象反映出各地社区对数据中心开发带来的电力、水资源和噪声等问题的强烈反弹，整体趋势正从过去以税收优惠吸引投资的模式，转向更注重公众审查和严格监管的新阶段。