“抱团涨价”？反垄断执法破除驾培市场乱象

（来源：中国市场监管报）

转自：中国市场监管报

衣食住行，民生之本。机动车驾驶培训，看似只是百姓学车拿证的日常小事，实则是守护道路交通安全的第一道关口，更是撬动汽车消费、激活下沉市场的关键前端。

近年来，随着机动车保有量持续扩容，下沉市场出行需求持续旺盛。但部分县域及三、四线城市的驾培行业却滋生出抱团限价、协会串谋、收费失范、培训缩水等乱象，成为群众心头的烦心事、揪心事。

亮剑垄断 监管为民利剑高悬

公安部数据显示，2025年全国机动车保有量达4.69亿辆，超百座城市汽车保有量突破百万。驾培行业地域属性强、服务同质化程度高，极易滋生垄断土壤。

《中国反垄断执法年度报告（2025）》指出，部分县域和三、四线城市驾培领域，竞争对手“抱团涨价”，行业协会以“行业自律”为名组织签订垄断协议，统一抬价、压缩教学服务，破坏公平竞争秩序，加重学员负担。

民有所呼，政有所应。2022年至今，全国市场监管部门累计办结、在办驾培垄断案件12件，覆盖10余个省份，西南、西北地区县域为高发区域；案件共涉及百余家本地驾校，单案涉案主体4家至17家不等，驾培企业“抱团涨价”问题突出。

一桩桩典型案例，撕开了“抱团涨价”的遮羞布：重庆铜梁7家驾校搭建联盟管委会，以收取保证金、统筹分配资金为抓手，硬性划定小车科目二、三最低收费标准。重庆江津6家摩托车驾培企业合设统一管理“总校”，实行定价、收费、教学、考试、开支“五统一”，将摩托车培训费从200余元暴涨至900元。

本该规范行业发展的行业协会，有些反倒沦为垄断牟利的“操盘手”。在12起案件中，超三成垄断行为由行业协会牵头组织。通过召开会议、签订公约、成立联盟等形式，行业协会组织统一培训价格、划分招生区域、分配经营利润。例如，重庆秀山道路运输协会曾牵头9家驾校统一涨价、按比例瓜分营收。在刚刚公布的四川巴中道路运输协会组织12家驾校垄断案中，该协会三次组织驾校制定“价格自律办法”变相抬价、促使垄断协议达成并实施，被处罚款50万元，12家驾校也因达成并实施垄断协议被处罚款140余万元。

值得注意的是，当前垄断行为更趋隐蔽，微信群商议、口头约定逐渐替代书面协议，取证难度持续加大。

垄断带来的危害显而易见：涉案地区学车费用显著高于周边，群众学车成本节节攀升；市场竞争机制失灵，诚信经营、薄利办学的正规驾校生存空间被挤压，“劣币驱逐良币”的恶性循环愈演愈烈。

聚焦驾培行业垄断协议多发、频发及县域驾校“抱团涨价”突出问题，各地市场监管部门把群众“关键小事”当作“头等大事”，坚持从“小切口”破题，重拳出击，依法从严查处各类垄断协议，落实“一案双查”机制，对假借自律之名行垄断之实的协会同步追责，治理成效看得见、摸得着。重庆江津摩托车培训费用经整治后，费用大幅下降，群众直接享受降价红利。

在上海政法学院经济法学院院长丁茂中看来，驾驶系列案件的依法查办，有效打破县域驾培市场“价格同盟”，推动行业价格回归合理水平，维护了消费者的合法权益，对提升驾培企业服务质量、促进驾培行业规范健康发展具有重要意义。

乱象交织系统施治刻不容缓

一边是驾培市场吸引力持续走弱，2025年全国新增持证驾驶人2051万人，较2024年减少175万人；一边是驾培消费投诉居高不下，驾校行业乱象与垄断行为相互交织、彼此放大。

聚焦群众急难愁盼问题，市场监管部门锚定“监管为民”核心导向，坚持“查办一案、治理一片”的工作思路，重点整治行业协会牵头串谋、驾校抱团限价、交易模式隐蔽化等乱象，切实减轻群众学车负担，激活下沉市场汽车消费活力。

通过驾培垄断这一微观切口可以发现，尽管市场监管、交通运输部门持续整治，但驾培垄断与行业乱象仍相互交织，为道路安全埋下隐患。

“报名时说‘3800元全包’，到头来花了近8000元；学车时，对着摄像头静坐刷‘学时’，真正摸车练车的时间少之又少。”从虚假刷学时、练车走形式到层层收费……翻阅中消协一季度投诉情况分析台账，消费者投诉的各类驾培消费糟心事层出不穷。

中消协一季度投诉数据显示，驾培领域痛点集中：部分驾校以“低价全包”引流后中途加价，总花费近乎翻倍；学员退费遭遇推诿、高额扣费；培训流于形式，靠刷学时应付考核，实际练车时间严重不足。更有甚者，违规行为贯穿招生、培训、收费全流程：培训端学时造假、质量无保障；经营端虚假宣传、隐性收费、预付费风险突出，无资质机构、黄牛违规揽客；主体管理松散，教练挂靠普遍、主体责任落空，教学设施陈旧、人员素质不齐，从源头形成道路安全风险。

上海交通大学凯原法学院讲席教授、竞争法律与政策研究中心主任王先林认为，驾培领域的垄断行为与行业乱象相互交织、彼此放大，多重负面影响层层传导，危害辐射经济、民生、安全多个维度。对消费者而言，学车成本增加、维权困难重重，获得感大幅降低。对行业而言，公平竞争的市场生态遭到破坏，合规经营主体发展举步维艰，行业口碑持续下滑。对经济发展而言，驾培作为汽车消费链条的起点，市场失序会直接抑制下沉市场购车、维保等关联消费。对交通安全而言，缩水式培训培养出“马路杀手”，从源头埋下了道路交通安全隐患。

骐骥之速，非一足之力。驾培行业并非单一独立业态，而是串联学车、用车、购车、维保等全链条汽车消费的关键前端环节，其市场秩序直接影响整个汽车消费市场的健康运转。

当前治理仍存堵点：多数涉案驾校财务制度不健全，违法所得核定难，办案周期长；基层反垄断执法存在取证难、定性难、执法尺度不一、跨区域联动不足等问题；市场监管、公安、交通等部门职责衔接不畅、联动机制不健全，难以形成治理合力。

解决群众急难愁盼，需要同题共答、形成合力。驾培行业主管部门多元，交通运输、公安交管、应急管理、市场监管等部门职责各有侧重，仅靠一个部门“单打独斗”难以根治乱象，亟须多方合力系统施治，构建全链条、常态化长效监管体系，多部门协同系统施治刻不容缓。

净化生态激发下沉市场活力

下沉市场承载我国70%人口、60%社会消费品零售总额，是拉动内需的新增长极。今年《政府工作报告》明确指出，要活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。自6月起，多部委密集出台汽车产业配套政策，统筹新能源汽车下乡等多重举措。6月18日，2026年新能源汽车下乡专项活动正式启动。

多方合力系统施治驾培垄断等乱象，是释放下沉市场汽车消费潜力的关键。当前下沉市场驾培投诉频发、收费不透明、学时造假、退费困难等问题直接抑制了群众学车、购车意愿。

针对上述问题，各地市场监管部门纷纷行动，探索构建跨部门全链条长效监管体系，推进跨部门综合执法协作，尝试数字化监管新模式，切实降低群众学车成本。

“行业在变，规则在变，赢得消费者的信任只有一种方式，那就是真诚服务。”浙江工业大学教授吴伟强指出，驾培行业需跳出恶性价格竞争怪圈，依托智能设备优化课程体系，创新培训模式，以透明收费、优质服务赢得群众信任，激活下沉市场汽车消费潜力。

民生无小事，枝叶总关情。驾培行业一头连着千家万户出行平安，一头关乎汽车消费市场长远发展。下一步，市场监管部门将持续保持反垄断高压态势，常态化整治驾培领域垄断与各类违规行为，健全跨部门协同监管机制，以刚性执法守护民生福祉，以规范市场激活下沉消费潜力，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

作者 | 中国市场监管报记者 倪泰

编辑 | 黄星蓉

审核 | 成竹