8月10日,商务部发布2026年第32号公告。公告内容很直接:原产于墨西哥和美国的进口碧根果存在倾销,中国国内碧根果产业受到实质损害,倾销与损害之间存在因果关系。自2026年8月11日起,进口经营者在进口原产于墨西哥和美国的碧根果时,必须依据初裁确定的保证金比率向中国海关缴纳保证金。
这不是什么突然袭击。2025年9月25日,商务部发布2025年第52号公告,对原产于墨西哥和美国的进口碧根果发起反倾销立案调查。从立案到初裁,将近11个月,时间线清清楚楚。
现在的问题是:华盛顿为什么被立案?又凭什么必须交保证金?
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54.3%的保证金比率怎么算出来的?
商务部发言人回应得很清楚:多家墨西哥公司应诉,但没有一家美国公司应诉。根据中国相关法律规定和世贸组织规则,采用可获得事实裁定所有美国公司的倾销幅度为54.3%。
什么叫“可获得事实”?《反倾销条例》第二十一条规定得很清楚:拒不提供必要信息的,调查机关可以根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。你不配合调查,调查机关就用手头最好的信息来算账。美国公司一家都不来,那就别怪中方按照现有证据裁定。
54.3%这个数字不是随便拍出来的。商务部在调查期内收集的初步证据显示,美国和墨西哥向中国出口碧根果的倾销幅度都在2%以上,不属于可以忽略不计的范围。墨西哥公司配合调查的,税率从17.8%到23%不等;不配合的,直接拉到51.6%。美国公司全部缺席,统一按54.3%处理。
配合和不配合,税率差了一倍多。墨西哥的圣恩里克农业企业股份有限公司,配合调查,税率23%。阿尔塔葡萄园,配合调查,税率17.8%。其他配合调查的墨西哥公司,税率22.2%。不配合的墨西哥公司,税率51.6%-。美国公司一家都没来,54.3%就是顶格处理。
美国公司为什么不配合?要么觉得自己没问题,要么觉得中方拿自己没办法。事实证明,两种判断都错了。
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有人可能会问:中方这么做,合规吗?从立案到初裁,中方每一步都踩在规则上。
依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十四条、第二十八条、第二十九条的规定。立案、调查、初裁、征收保证金,每一步都有法可依。
再看时间节点。2025年9月25日立案,2026年8月10日初裁,自2026年8月11日起征收保证金。从立案到初裁不到11个月,从初裁到执行只隔了1天。这不是仓促行事,这是调查完成之后的准时收网。
商务部研究院研究员周密表示,商务部此次调查依法依规开展,在调查过程中广泛听取各利害关系方意见,充分保障各方权利,客观、公平、公正得出调查结论。
华盛顿凭什么必须交保证金?因为规则就是这么写的。
很多人把反倾销当成贸易战的工具,这没错,但反倾销首先是规则。世贸组织的反倾销协定摆在那里,各国的反倾销法也摆在那里。你低价卖东西冲击别人市场,别人就有权调查、有权征税。美国自己每年发起的反倾销调查比谁都多。
2026年7月,美国商务部对进口自中国的硬木装饰胶合板作出反倾销终裁,因为中国企业未参与应诉,裁定中国生产商倾销幅度为187.27%。同月,美国对进口自中国的大直径石墨电极作出反补贴初裁,因未参与应诉,裁定中国企业补贴税率均为103.49%。2026年1月,美国对进口自中国的聚丙烯瓦楞箱作出双反终裁,因中国企业未参与应诉,裁定倾销率83.64%、补贴税率62.27%。
美国自己就是这么干的。中国企业不配合,美国直接裁定187%的倾销幅度。现在美国公司不配合中方的调查,中方裁定54.3%,这个比例放在全球反倾销实践中,不算高。美国自己定的标准,自己得认。
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碧根果不是什么战略物资,就是一种坚果。但恰恰是这种不起眼的农产品,最能说明贸易规则怎么运转。
商务部在立案公告中说得很清楚:原产于墨西哥和美国的进口碧根果以低于正常价值的价格向中国出口销售,存在倾销。同时,该产品进入中国市场数量大幅增长,价格呈下降趋势,对中国国内产业同类产品价格造成削减和抑制,中国国内产业遭受实质损害。
数据摆在那里。商务部调查结果显示,损害调查期内,墨美两国的倾销进口产品数量持续大幅增长,倾销进口产品占国内市场份额持续增加。2022年至2024年,占国内市场份额分别为29.94%、39.15%和39.62%。三年时间,市场份额从不到30%涨到接近40%。另外,倾销进口产品对国内同类产品价格造成了大幅削减,价差呈总体扩大趋势。2024年,国内产业盈利显著恶化,净利润大幅下降,市场份额降低。
倾销的三个要件——低价出口、产业损害、因果关系——全部满足。调查机关依法调查,依法裁定,依法征收保证金。这就是规则。
中国国内碧根果产业是什么体量?全国薄壳山核桃栽培面积已有130多万亩,年产量超5000吨。安徽全椒县一个县,种植面积就达9.5万亩,2025年鲜果产量2000吨,占全国总产量的30.8%,全产业链综合产值突破20亿元。这不是小产业,背后是成千上万的种植户和加工企业。碧根果从树苗栽种到首次挂果,需要等待4到6年,8到10年后才会进入持续60至80年的盛果期-。果农投入了数年心血,市场却被低价进口产品冲垮,这谁能接受?
美国碧根果产业高度依赖出口,中国是重要市场之一。54.3%的保证金比率意味着什么?意味着美国碧根果进入中国市场的成本直接增加一半以上。这个成本要么美国出口商承担,要么转嫁给中国进口商,要么直接放弃中国市场。不管哪种结果,对美国碧根果产业都是重击。
美国公司集体缺席调查,这是选择。
美国在贸易救济调查中从来都是强势一方。美国发起的反倾销调查,外国企业不配合的,直接顶格裁定高额税率。现在轮到美国企业被调查,美国选择不配合。这个态度本身就在传递信号:美国习惯了当调查者,不习惯当被调查者。
但规则不是这么写的。世贸组织的规则对所有成员一视同仁。你可以调查别人,别人也可以调查你。你可以裁定高额税率,别人也可以裁定高额税率。美国不配合中方的调查,中方按照规则裁定54.3%,合理合法。
商务部在回应中说得很克制:中方一贯审慎、克制使用贸易救济措施,坚定维护公平和自由贸易。下一步将继续依法开展调查,根据调查结果客观公正作出最终裁决。
这话的意思是:初裁只是开始,后面还有终裁。美国公司现在不配合,终裁的时候还继续不配合,结果只会更糟。华盛顿现在面临的选择很简单:要么交保证金,要么彻底失去中国市场。
商务部发言人的话里有话——各利害关系方在公告发布之日起10天内,可向调查机关提交书面评论意见。美国公司还有机会。但10天时间,从8月10日到8月20日。如果美国公司继续缺席,终裁的税率只会更高,不会更低。
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规则是双向的,没人能例外。碧根果反倾销案不是孤例。2025年9月,商务部在对美墨碧根果立案的同时,还对墨西哥相关涉华限制措施启动贸易投资壁垒调查。2025年,商务部还对原产于美国的进口相关模拟芯片发起反倾销调查。中国正在用规则回应规则,用调查回应调查。
美国对中国产品发起反倾销调查的时候,中国企业在应诉。中国对美国产品发起反倾销调查的时候,美国公司在缺席。这个不对称的局面不会持续太久。规则是双向的,你不遵守别人制定的规则,别人也可以用你制定的规则来对付你。
2026年6月30日,拜耳集团旗下孟山都公司向美国商务部提交针对中国产草甘膦的反倾销与反补贴调查申请,指控的倾销幅度区间为68.90%到446.47%。仅仅17天后,7月17日,Ruveon宣布撤回申请。为什么撤回?因为美国农业团体反对——中国是全球草甘膦的主要供应方,加征关税只会推高美国农民的生产成本。美国自己内部都算不清这笔账。
华盛顿必须交出保证金,这是规则的要求。商务部公告2026年第32号已经生效。自2026年8月11日起,进口经营者在进口被调查产品时,应依据本初裁决定所确定的各公司的保证金比率向中国海关提供相应的保证金。54.3%的保证金,华盛顿交还是不交?10天的评论期,美国公司来还是不来?规则就在那里,不来,就按不来的规矩办。
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