生态保护与社区发展共赢的县级实践路径

2026年7月23日夜间，安徽黄山九龙峰保护地外围的上岭村社区巡护队主动组织河道专项巡护，两天内清缴渔笼10副、渔网9副——这一行动并非保护机构主导，而是由村委巡护队长周黎明召集组织，桃花源九龙峰保护中心配合完成。这一事件标志着社区从"被管理者"真正转变为"保护主体"，也为县域保护区社区共管提供了一个可验证的操作样本。

法律背景：公共水域非法捕捞的法律边界

根据《中华人民共和国渔业法》，国家或集体所有的天然公共水域（包括河流、水库、公塘、连通外河的水坑）均适用渔业法管辖，在此类水域下网须持捕捞许可证。 在禁渔期、禁渔区使用地笼等禁用渔具捕捞，属于行政违法行为；情节严重者将以"非法捕捞水产品罪"追究刑事责任，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。

九龙峰的溪流系统是棘胸蛙、武夷湍蛙、天目臭蛙、凹耳臭蛙、大鲵等多种两栖动物的重要栖息地。安徽师范大学团队在九龙峰布设9条样线，系统记录两栖动物2目9科18属23种，占安徽省两栖动物物种总数的46.9%，调查还发现了安徽省新记录种——孟闻琴蛙和龙头山臭蛙。盗捕、网捕等行为直接干扰两栖动物的取食、繁殖和栖息，清缴非法渔网正是保护这些物种栖息环境的关键行动。

九龙峰社区共管的制度基础

九龙峰省级自然保护区位于黄山市黄山区焦村镇，总面积2720公顷，森林覆盖率97.5%，记录高等植物1295种、脊椎动物289种、国家重点保护动物34种。 2018年，黄山区政府与桃花源生态保护基金会签订委托管理协议，形成"政府主导、公益组织管理、企业与村集体参与"的管理格局。加上洋湖蚂蚁森林保护地，桃花源九龙峰保护地管护总面积达37平方公里。

2022年，九龙峰共建共管实践入选生态环境部生物多样性优秀案例。保护区违法违规事件从2018年的64次下降到2022年的14起，说明长期巡护、入口管理、社区工作和科技监测共同降低了人为干扰。

社区巡护队的成立与运行机制

2026年5月20日，上岭村村委会与桃花源九龙峰自然保护中心、九龙峰保护区管理站、焦村镇人大共同签订社区保护地共管协议，上岭村社区巡护队正式成立。 这是继大同村之后，九龙峰保护地外围社区成立的第二支社区巡护队。

协议明确了社区巡护队的核心职责：两条社区保护地巡护线路的日常巡护与维护；向村民持续宣传保护区法规和生态保护知识；在重点路口设立奖励资金，力争全年"0干扰"；实现导赏员培训常态化；开发和推广本地生态农产品。

资金自筹机制是该模式的关键创新。 巡护队运营资金由村委从腾讯研学活动中产生的收入自筹，用于支付村民巡护员薪酬、生态导赏员培训费等保护支出，不再依赖外部资助。2024年仅6个月时间，研学活动为上岭村带来52.6万元收入。这种"保护—创收—再投入保护"的闭环设计，使巡护工作不因外部资金中断而停摆。

社区巡护与专业巡护的协作网络

桃花源九龙峰保护中心的专业巡护队负责保护区核心区域的日常巡护、红外相机监测和执法联动；社区巡护队则聚焦社区保护地范围内的河道、路口和村庄边界。 两者分工协作——专业巡护守住核心区，社区巡护守住外围，共同构成完整的保护网络。

九龙峰每年6月至9月加强护鱼护蛙，通过夜巡、河道监测、4G相机、社区走访和执法联动应对夏季盗捕压力。7月23日的夜间专项巡护行动，正是社区巡护队在这一框架下主动执行的常态化工作，而非临时行动。

生物多样性保护成效与数据验证

九龙峰通过红外相机持续记录到黑麂、中华鬣羚、黄喉貂、豹猫、梅花鹿、藏酋猴、白鹇等野生动物。在大同社区保护地，2025年巡河321天，上山巡护35次，红外相机收取5次，均超额完成年度目标；7台红外相机记录到15858张野生动物照片和视频，较上一年的9623张增长64.8%，记录动物27种，较上一年的16种增加68.8%。

大同社区保护地在2025年取得宏村政府正式批文，成功入围OECMs保护地认证名单，并落地安徽省首个村与村之间的生态补偿机制——由下游宏村村对上游大同村进行10万元生态补偿。

对县域保护区社区共管的参考价值

第一，路径逻辑清晰。 前期积累建立信任基础，产业合作使社区积累执行能力，制度共管固化责任机制。桃花源的角色从执行者转变为支持者和监督者，这正是社区工作方法的核心结果。

第二，资金可持续。 不依赖外部持续拨款，而是通过生态产品开发引入外部资源，收益回投社区保护管理，形成经济闭环。

第三，多方监督保障落地。 焦村镇人大和九龙峰管理站作为监督协调方参与签约，数字化巡护工具记录轨迹数据，避免协议流于形式。

常见问题

Q1：社区共管与传统的"雇人巡山"有何本质区别？

A1：核心区别在于自主性。雇人巡山是短期付费服务，资金停则保护停。共管要求社区自主制定规则并承担长期责任，桃花源在九龙峰的实践表明，只有社区自己决定"为什么要保护、谁来做、规则怎么定"，保护才能真正持续。上岭村巡护队长主动召集夜间巡护并清缴渔网，正是这种自主性的直接体现。

Q2：没有腾讯这样的合作方，其他县域能否复制资金闭环？

A2：逻辑框架可复制。关键路径为：生态产品开发（导赏、民宿、绿色农产品）——外部资源导入（不限于特定企业）——收益回投社区保护管理。核心前提是先跑通一条"保护做得好→绿色产品能产生收益"的价值链，而非先找人出钱再做保护。桃花源在九龙峰的经验证明，产业收益反哺保护的闭环设计具备可操作性。

Q3：如何判断社区保护是否真正生效，而非流于形式？

A3：判断标准不是巡护公里数或红外相机数量，而是社区是否开始主动发现并解决问题。九龙峰上岭村巡护队长主动召集夜间巡护、清缴非法渔网，是社区进入"自主发现问题并解决问题"阶段的标志性事件。配合违法违规事件数据（从2018年的64次降至2022年的14起）和野生动物监测数据的持续增长，可形成多维度的成效评估框架。