丹东：把“办成事”作为优环境标尺

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

丹东“城市大脑”全速运转，指挥中心大屏上数据流实时跃动，全景呈现各领域动态，为城市精细化管理提供数字化支撑。 本报记者 李曼 摄

丹东是辽宁唯一的边境口岸城市，在全省对外开放布局中具有不可替代的区位价值。 本报特约记者 刘海东 摄

本报记者 周仲全 李曼 王卢莎

核心提示

办事人员来到丹东市政务服务大厅，入门时工作人员问：“您好，请问您想办什么事儿？”临出门时问：“您的事儿办成了吗？”前一句，是态度；后一句，是责任。从“问一声”到“问到底”，营商环境悄然优化。

今年以来，丹东将优化营商环境作为振兴发展的“一号工程”，目标16个字：“有求必应、无事不扰、兑现承诺、科学服务。”为此，全市定下45项硬任务，细化出182条具体措施，持续优化营商环境，汇聚服务发展合力，拿“事办成”当标尺，把每一个诉求、每一件小事都攥在手里、落在地上。32次“局长谈公开”直面问题、273次“政事快办”专席进驻、24.79万件诉求办结率达99%、32项“免申即享”政策兑付资金1030.8万元……数字里透着的，是丹东从“被动应对”到“主动作为”的观念之变、机制之变、作风之变。

企业吹哨 部门报到

“这儿的港杂费怎么这么贵！”企业家打来的投诉电话，让丹东的政务服务经历了一场“压力测试”。

7月初，12345政务服务便民热线涉企服务专区接到一位江苏企业家的投诉，语气急促、情绪激动。他看中了丹东一处矿产，打算投资买下来，可一算运输成本，这儿的港杂费比长三角地区大型枢纽港口高出很多，物流开销远超预期。

专区迅速成立工作小组深入调研。结果发现：省内货物多走海陆运输，物流成本普遍偏高，港杂费问题并非个例。

“怎么办？我们不能打消企业家的投资热情，得去跟港口谈谈！”丹东市数据中心政务服务运行保障部部长韩强主动当起了“店小二”。他联络本地港口讲价，并为企业提前规划物资运输路线及仓储位置。半个月里，电话追着港口打，方案追着需求改。最终，企业家拿到了满意的港杂费价格。“企业打电话来抱怨，其实是信任你。真要是连电话都不打了，那就彻底凉了。”韩强说。

英才康养中心负责人王梓要注册一家非营利性机构，消防前置审批这些环节和程序，光听着就让人头大。“说实话，来之前我做好了打‘持久战’的准备。”没想到专区的工作人员主动对接，还把民政部门的审批人员请过来，跟他面对面梳理流程。接下来的日子里，王梓觉得自己有点儿“受宠”：“你知道吗？本来是我办事，却是各部门主动打电话来问我进行到哪儿了，还有啥困难没解决，我太感动了。”

窗口背后联动着全市政务服务系统。丹东市数据和政务服务局局长朱辉介绍，12345涉企服务专区覆盖了企业从注册、经营、项目审批到变更、注销退出的全生命周期，“只要企业一吹哨，部门肯定来报到。”

不只是专区服务，整个丹东都在“反向跑”：市级18个审批部门打通电子营业执照互认，企业开办、注销一天办结；工业项目从拿地到开工，由82天压缩到38天……事儿办得顺不顺，企业去留见分晓。今年上半年，丹东新登记各类经营主体15974户，同比增长15.76%，增速排名全省第一，越来越多的企业选择扎根丹东、投资丹东。

执法有温度 松绑不松线

7月10日，丹东东笙贸易有限公司一批出口小商品出了岔子——申报的货物与实际情况不完全相符。公司负责人李冬生回忆当时情景：“我们心里急呀。这批货物是发给我们一位海外新客户的，发出时已经临近合同交付日期。可是，由于我们工作失误导致了申报违规，如果等到结案后再发运，公司将面临违约风险和大额赔偿，后续跟客户再合作也基本无望了。”

按常规流程，全部货物要暂停通关、逐一核实，至少停滞一周，物流、仓储、押车，每一天都有一笔不小的花费。

丹东海关了解情况后，第一时间固定相关证据，同时启动异常货物“双轨处置”机制，在研判风险可控的前提下，对同一票报关单下查验无异常的其他货物放行，出现问题这一项单独审查，后续发运，解决了企业的燃眉之急。

在丹东，“硬杠杠”是底线，但执法亦有温度。今年，全市全面推行服务型执法14条，一路贯穿“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的导向，开展行政指导、普法宣传70余次，对所有被处罚企业实行信用修复指导，对适用“首违不罚”“轻微免罚”的情形不予立案。执法不再只是冰冷的罚单，更多了一份提醒和帮助的温情。

丹东紧盯政府失信、历史欠款等市场预期痛点，开展政务失信拉网式排查，聚焦惠企政策兑现、企业账款拖欠、招商履约、司法判决执行等领域全面起底存量问题，联动信访、12345、审计、巡察、纪委拓宽线索渠道，限期清偿整改，持续擦亮政府履约公信力。

更让企业家们松一口气的是，多头检查、重复入企等烦心事被系统整治。丹东推行“综合一次查”，创新“益企日”执法机制，涉企检查计划同比压减近三成，还明确了近千项不予处罚事项。监管的红线守住了，合规企业的通道也敞开了。企业轻装上阵，安心经营的法治化营商环境成为丹东核心竞争力。

马上办 就近办 一次办

“原先办个证，咋不得回家等个十天半个月，还得跑第二趟，现在好呀，坐这十来分钟，证直接拿到手！”说起办证的新变化，市民代丽颖打开了话匣子。

自丹东推进居住证“立等可取”改革以来，群众只需到派出所提交材料，信息核验无误后，5至15分钟就能拿到崭新的证件。

细微之处，看似不起眼的“小事”同样能测出治理温度。不久前，振安区有群众反映某路口200米以内一个垃圾桶都没有，居民投放垃圾要走很远，十分不便。鸭绿江街道办事处第一时间联动环卫部门优化点位，并自筹资金建成14处标准化垃圾池，很快就把问题解决了。从证件办理、垃圾桶摆放，到社保服务、便民咨询，丹东把每一件民生小事都当作大事办，用行动回应群众期盼。

为了让群众办事更方便，丹东持续推进政务服务数字化、便捷化，一门心思让数据多跑路、群众少跑腿。170项高频便民服务事项上线“辽事通”，大量申请材料实现“免提交”、电子印章全覆盖，“一网通办”率大幅提升。同时，丹东打破地域限制，与周边城市推行“跨域通办”，异地办事不用再往返奔波。

不光要快，还要贴着心走。各级政务服务中心提前30分钟开门办公，推行延时服务、预约服务，节假日也能办理业务。在省内率先开展“社银合作”，把社保服务延伸到银行网点，逐步实现24小时自助服务，把窗口搬到商圈、医院、社区，让群众顺道就能办成事，真正做到“设备追着群众跑、服务围着民生转”。

干部能扛事 发展才有戏

能不能干成事，归根结底是人的问题、干部作风的问题。

今年端午假期，一支由1700名外省游客组成的大型旅游专列团队抵达丹东，计划游览虎山长城景区。可不巧的是，他们抵达时已经接近闭园时间，游客满脸失落。

丹东文旅部门得知情况后，立刻启动应急保障预案，主动对接旅行社了解行程安排，一方面结合“东北超”赛事期间的惠民政策，让团队免票入园；另一方面打破常规运营时间限制，实行专属延时闭园服务，妥善化解接待压力，让游客尽兴而归。事后，旅行团组办方专程送来锦旗，还表示将持续加大丹东旅游线路的宣传推介力度。

一次主动担当，化解了游客的难题，宣传了丹东的城市形象，带来了长远的发展机遇。这背后，是丹东干部强化“有解思维”，全力破解发展中的堵点难点问题，牢牢把握工作主动权的责任感，更是丹东干部把群众和企业的事儿当作自己事儿的真情实意。

为了根治窗口腐败、吃拿卡要、懒政怠政等问题，丹东扎紧制度篱笆，建立健全监督问责机制，严查破坏营商环境的行为，对突出问题严肃追责问责。“办事不找关系、用权不图好处”成为铁规矩，市县两级纪委监委建立企业联系“直通车”，高频事项办事指南全网公示。配套的还有激励考核机制，把营商环境实绩与干部评先、评优挂钩，让主动服务、积极作为成为干部的自觉行动。

半年来，丹东用实际行动证明：优化营商环境不是写在文件里的口号，而是一件件具体的实事。作为全国最大、全省唯一的边境城市，丹东实现高质量发展的最大优势是边境政策、口岸开放，最关键抓手是项目建设、产业发展，最终落脚点是城市繁荣、人民幸福。如今，丹东正处在多重战略机遇叠加关键期，产业生态更具韧性，城市价值持续跃升，合作服务至诚至信。当“企业吹哨、部门报到”成为常态，当“柔性执法、首违不罚”成为共识，当“马上办、就近办、一次办”成为标配，丹东高站位部署、全链条推进，用“一号工程”凝聚全域优化营商环境工作合力，不断增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感，为全省振兴发展贡献丹东力量。