新书记上任后，城阳为何瞄准这个新赛道？

8月8日，周六，一场以“生产性服务业招商引资”为主题的专题会议，在城阳区召开。

这是城阳区首次针对这一领域召开全区性大规模会议，也是殷连刚履新后亮相的首个全区性大会，此时，距离他出任城阳区委书记尚不足半月。

在全国服务业大会刚刚落幕、国家“十五五”规划开局起步的关键节点，这场会议释放出一个清晰信号：以工业见长的城阳，正试图补齐产业结构中的关键一环，以工业、服务业“两手抓”为支点，撬动一场深层经济转型。

城阳区为何要抓生产性服务业？

将这场会议放在更大的坐标系中审视，更能看清其必然性。

从产业结构演进规律看，生产性服务业已成为发达经济体最大的GDP板块；从区域竞争看，生产性服务业是培育新质生产力、推动新型工业化的战略抓手。

2026年4月，全国服务业大会在北京召开。大会强调，要深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。而这一要求，也被纳入国家“十五五”规划纲要和同期国务院发布的《关于推进服务业扩能提质的意见》。

青岛层面，亦早早对此作出系统部署。在青岛市“十五五”规划纲要中，明确提出“力争生产性服务业增加值占服务业比重达到60%”。

5月，青岛市委副书记、市长任刚在全市生产性服务业事项清单落实情况专题会议上指出，生产性服务业支撑着发展的质量和水平，是青岛“强龙头”的重要体现，并系统提出了“十个变增量”的工作路径。

不久前刚刚举行的全市高质量招商引资指挥部会议上，青岛市委书记曾赞荣则要求全市各级各部门“坚持把招商引资摆在更加突出位置”，强调要聚焦新赛道新风口抓招引，紧盯科技和产业前沿加强学习、深化研究，极抢占发展先机。

国家有部署、省市有要求，而城阳区有强烈的内生动力，其上半年的成绩单也印证了这一紧迫性。

数据显示，城阳区上半年规上工业增加值增长8.4%，增速跑赢全市。但另一组数据同样明显：全区生产性服务业增长6.2%，虽在提速，但体量与占比仍与工业强区的地位不相匹配。

也就是说，城阳区发展更深层的隐忧在于产业结构的“失衡”，如今已经到了“两手抓”——抓强工业的基础上继续抓生产性服务业的时候。

而选择此时召开此次大会，正是其对国家战略和青岛部署的快速响应与精准落子。

实际上，城阳的工业底色足够厚重。长期以来，城阳区的产业结构中，工业占GDP的比重最大，并在近年来，将产业重心向集成电路、绿色能源、空天和低空产业、生物医药等领域延伸。

2026年上半年，全区规上工业增加值增长8.4%，连续13个季度跑赢全市。

产业骨架拉开后，配套的生产性服务业有待补强。对城阳而言，规上工业总产值超2000亿的庞大底盘，天然需要配套的生产性服务支撑，这是一块必须补上的短板，也是一片巨大的增量空间。

鹏辉能源

以绿色能源链主企业鹏辉能源为例，其青岛储能电池项目总投资130亿元，规划总产能36GWh。在检验检测上，需推进UN38.3、IEC62619等国际认证本地化；在数智化上，已部署MES、ERP等系统，但仍需更丰富的工业软件服务商生态。

集成电路领域同样如此，伴随物元半导体落地城阳，其上下游对IC设计服务、测试服务的需求也呈井喷式增长。

当制造业从“制造”向“智造”升级，从单一环节向全链条延伸时，生产性服务业已成为产品输出、技术突破、产业链运转的必要所在。

新书记的“破题思路”

没有高水平的研发设计，就难以突破“卡脖子”技术；没有高水平的检验检测，产品就难以获得国际通行证；没有高水平的物流与金融服务，产业链就难以高效运转。

对此，新任区委书记殷连刚有着清醒的认识。

早在4月23日召开的城阳区七届人民政府第82次常务会议上，殷连刚就明确提出：要加力推动服务业扩能提质，促进生产性服务业和产业体系融合发展，提升生活性服务业重点领域发展能级，更好发挥对经济发展的支撑拉动作用。

目前，城阳已储备顺丰青岛区域总部等辨识度较高的在谈项目，但存量项目中“缺乏知名度高的标杆企业”仍是痛点。这恰恰印证了城阳发力的必要性和紧迫性。

“未来5年，是我们巩固制造业优势、打通价值链顶端通道的黄金时期。”此次全区生产性服务业高质量发展大会上，殷连刚再次重申布局这一产业的紧迫性。他强调，全区必须彻底转变观念，调整工作导向，把生产性服务业摆在和先进制造业同等重要的战略位置，像重视制造业项目一样重视生产性服务业项目，像扶持制造企业一样扶持服务企业。

物元半导体

此番会上发布的《城阳区生产性服务业招商引资三年行动计划（2026-2028年）》，给出的目标很明确。

产业布局上，将聚焦10个生产性服务业重点行业做大、做强、做优，并强调，要集中优势兵力率先突破信息软件服务业、科技研发服务业、检验检测认证服务业、现代物流服务业、批发贸易服务业。

在具体打法上，城阳提出基金招商、以商招商、平台招商“三维联动”，而与链主企业的协同则被置于核心位置。

例如，鹏辉能源已梳理出研发设计、检验检测、数字化建设、供应链物流、金融服务、节能环保等六大类配套需求，并建议“推动鹏辉能源开放应用场景，优先采购本地生产性服务，实现以场景招引企业、以市场培育产业”。

通过此次会议，生产性服务业招商引资，10个赛道、200家目标企业，目标已明确，路径已清晰。

CQC检验检测产业园

值得关注的是，检验检测这个细分赛道已成为城阳的一张“隐形王牌”。

截至2025年底，全区获资质检验检测机构达120家，营收、机构数量等核心指标均居青岛首位，获评“山东省检验检测公共服务平台集聚区”。中国质量认证中心青岛分公司、韩国食品安全管理认证院山东代表处等头部机构已先后落户。

上半年，全区规上检验检测企业37家，营业收入总量6.9亿元，增速3.8%；全市行业发展评价12项关键指标中，有9项排在首位。城阳区有条件、也有机会把这块长板锻得更长。

正如殷连刚在会上提到的那样，坚持“继续抓工业、抓强工业，再配套抓生产性服务业”的基调，城阳区已将生产性服务业提升到与制造业并驾齐驱的位置。

可以说，城阳的这场自我加压，是全区生产性服务业发展历程中的一个节点，而非终点。

“十五五”开局之年，在新书记到任的关键时期，城阳选择了一条基于自身禀赋的务实路径：把2000亿规上工业总产值沉淀下来的配套需求，转化为高附加值服务产业的增量空间。而这场始于“补短板”的突围战，最终指向的是一个更具韧性的现代化产业体系。