志书中的吉林市·衙署街路篇之街道厅

清代吉林城的格局，离不开衙署的牵引。清代吉林城诸多衙署中，有一个与市民生活最直接相关却常被忽略的机构——街道厅。随着吉林城街衢日渐纵横，巷陌日趋繁杂，治安与消防成为城市治理的重要一环，街道厅通过“激桶房”“查街办事房”和“堆拨房”这套体系，将治安与消防的触角延伸到了城市的各个角落，不仅构建了基层治理网络，也奠定了清代吉林城市的基本格局。

一、城市治理需求与吉林城街道厅之设

吉林城街道厅之设，是城市规模扩大后的必然产物。清代吉林城作为东北军事重镇，人烟辐辏，商贾云集，街市日盛，治安巡防与火灾扑救成为城市管理面临的迫切问题。正是基于此，街道厅应运而生。

现存方志文献中，最早明确记载吉林城街道厅的，是道光七年（1827年）成书的《吉林外记》，其中卷七《廨署》载：“街道厅，两翼激桶房八间，查街办事房四间。”据此可知，至迟在道光初年，吉林城已设有专门的街道管理机构。

“激桶”即古代消防设备“水龙”，激桶房专司火情扑救；“查街办事房”则负责街面巡查、稽查匪贼、维护日常治安。两者一主消防、一主治安，构成了吉林城基层城市管理的基本架构。

《吉林外记》卷七《廨署》中关于街道厅规制的记载

二、街道厅源流：从京师制度到旗营地方之设

吉林城街道厅职掌消防与治安，此类职能在制度渊源上可溯至元明。元代于大都（今北京）设兵马都指挥使司，据《古今图书集成》云：“大都路兵马都指挥使司掌京城盗贼奸伪鞫捕之事”。明承元制，于京师设中、东、西、南、北五城兵马指挥司，《明史·职官志》载，其职责为“巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁之事”，不仅兼具治安缉盗与防火救火之职能，还负责疏理街道沟渠的市政管理职责。清沿明制，京城五城兵马司仍掌治安巡捕消防，而街道修治之责则划归工部督理街道衙门，二者分工配合。

清代北方旗营地区各城，亦仿京城之制，设有管理街道的专门机构。据《呼兰府志》载：“街道厅掌本城街道事。同治朝初设总理查街处事务，亦作管理查街处，后改为街道厅，亦以公所而冒厅名也。查街总理初以副管充，自改设副都统则协佐领俱可委派，不专任协领。”意为：街道厅掌管本城街道事务。同治年间（1862—1874年）初期，设置了名为“总理查街处”的办事机构（亦称“管理查街处”），后来改称为“街道厅”。但这个“街道厅”实际上只是借用了“厅”的名称。查街总理一职，最初由副管（八旗驻防中的副职武官）充任；自当地改设副都统以后，协领、佐领等官员也都可以委派担任此职，不再限定于协领一职。吉林城的街道厅即属此类，由地方根据驻防城实际需要设置的城市管理机构。

《古今图书集成》中关于元代大都路兵马都指挥使司职掌的记载

《明史》卷七十四《职官志》关于明代五城兵马指挥司职掌的所载

《呼兰府志》卷二关于呼兰府街道厅职掌的记载

三、规制详考：吉林城街道厅的格局演变

（一）早期规制与功能分区

据《吉林外记》卷七《廨署》所载，吉林城街道厅设置之初，其建筑群共十二间：激桶房分左右两翼共八间，专司消防器械存放与火情扑救；查街办事房四间，专司街面巡查与治安稽查。两者分属消防与治安两个子系统，各自独立办公。

（二）光绪朝灾后重建与格局转型

光绪二十二年（1896年）成书的《吉林通志》卷二十五《舆地志十三·廨署》载：“街道厅左翼堆拨房五间，右翼堆拨房五间，大门一间。光绪十六年火灾，十八年重建。”光绪十六年（1890年），吉林城遭重大火灾，街道厅衙署尽毁；至十八年（1892年）重建时，并未简单恢复旧制，而是在建筑形制上完成了一次职能整合——将原有的“激桶房”“查街办事房”统一改建为“堆拨房”。“堆拨”系满语“驻兵之所”之意，此类房舍内置刀箭等枪械与救火器具，兼司巡逻、救火、缉捕之责。由此，街道厅从单纯的消防器械库与治安办公室，转型为集消防、治安、巡逻、驻守于一体的综合性屯驻点。重建后的院落呈左右两翼各五间的对称布局，正中设大门一间，构成规制完整的封闭式官署院落。

《吉林通志》卷二十五《舆地志十三·廨署》中关于吉林城街道厅规制和沿革的记载

（三）空间定位与城市肌理

关于吉林城街道厅的精确地理位置，民国《永吉县志》卷十六《舆地志六·廨署下》补足了关键信息：“街道厅左翼堆拨房五间，右翼堆拨房五间，大门一间。光绪十六年火灾，十八年重建，在旧将军府西辕门外江沿路北。”其旧址大体位于今吉林市越山路南段翠江锦苑东区、松江中路的江沿一带。紧邻将军署和将军府，便于与最高军政长官协调重大治安消防事务；濒临松花江岸，便于激桶（水龙）在火灾发生时迅速汲取江水，提升消防响应效率。

民国《永吉县志》卷十六《舆地志六·廨署下》中关于街道厅规制及位置的记载

四、清末转型：向近代警察制度演进

光绪二十七年（1901年），清廷裁撤五城兵马司，改设工巡局。光绪三十一年（1905年），清廷正式设立巡警部，中国近代警察制度由此确立。各省各城亦相继推行警政，传统的街道厅机构裁撤，其职能由新式巡警局接管。据《永吉县志》所附《吉林省政府平面全图》，原街道厅所在区域已标注有巡警驻地，标志着消防与治安等城市管理事务正式纳入近代行政体系，中国古代“军警不分”的城市管理模式至此宣告终结。

民国《永吉县志》附图中《吉林省政府平面全图》（部分）中巡警驻地位置

综观街道厅之沿革，其源可溯至元明京城兵马司体系，而吉林城之设，则深深植根于吉林城城市发展的实际需求。从初建时期的“激桶房”“查街办事房”的功能分置，到光绪年间灾后重建为统合的“堆拨房”格局，街道厅的规制演变清晰勾勒出清代吉林城基层的进程。这一机构嵌入吉林城的街巷肌理之间，直至清末为近代警察制度所取代。街道厅虽已不存，但其留下的衙署格局与治理印记，至今仍沉淀于吉林城的街路骨架与城市记忆之中。

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作者 赵磊（市地方志办总编室）

来源：吉林市地方志办公室

编辑：张恩畅

初审：张敏

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