辽宁凤城市招商困局：浙江商人千万投资血本无归，七年办证无果反被判合同无效！

2018年，浙江金华伞业经营者郑大元响应辽宁凤城市政府招商引资号召，带着全部身家北上投资，与政府指定国有平台公司签订正规资产转让协议，支付定金、投入千万改造厂房、搬迁设备、正式投产。七年过去，土地证照迟迟办不下来。在2022年国有平台公司竟以“国有资产未进场交易”为由起诉，法院判决合同无效，强制腾房收回3万余平厂房土地。毕生心血付诸东流，企业濒临破产。招商引资招来的是投资者，送走的是破产者，凤城营商环境何以至此？

一、招商引凤来，千里赴凤城

郑大元，浙江金华如誉伞业创始人，深耕制伞行业数十年，企业产品远销海内外，韩国市场50%的太阳伞、雨伞均出自如誉，是东北及辽东半岛唯一的规模化制伞企业。

2018年底，郑大元响应招商引资号召，为增强出口、计划在东北三省扩大市场，决定将企业从浙江整体搬迁至凤城工业园区。2018年7月27日，金华市如誉伞业与凤城市现代产业园区开发建设投资有限公司——政府指定的国有平台公司——正式签订资产转让协议，约定出让原凤凰服饰、金瑞婚纱厂区土地及厂房资产。

合同白纸黑字写得清清楚楚：签订合同支付定金100万元，证照过户完成后支付1595.5万元，剩余款项5年内分期付清；由园投公司负责办理不动产权证过户、规划、环保、消防等全部建设手续，完成厂区消防整改并验收合格。政府站台、国企签约、白纸黑字、公章齐全，郑大元满心以为吃下了定心丸。他哪里想到，这一纸协议，竟是他倾家荡产的开始。

二、七年办证难，额外索要六百万

协议签署后，郑大元按约支付100万元定金，园投公司交付土地厂房。为落地生产，郑大元在丹东注册成立丹东如誉伞业有限公司，累计投入1000余万元：改造老旧厂房、将浙江原厂整套生产设备分装29个集装箱千里搬迁至凤城、布设完整生产线、招聘培训本地员工，企业很快正式投产，计划在当地长期经营、带动就业。

可谁曾想，入驻容易办证难。七年时间里，郑大元无数次主动对接园区及政府部门，申请按合同约定办理土地、厂房不动产过户手续，得到的永远是“再等等”。园投公司作为出让方、作为国有平台，自身负责的过户手续迟迟不推进，违约责任全在对方。

2022年因原市长已调走，郑大元找到园区新上任主任要求过户，他说“新官不理旧账”。新上任市长和各方面协调、沟通，要求郑大元再交600万元，才能给办理转让过户手续。因不符合合同约定，郑大元无法接受这种要求，此后政府出尔反尔，过户事宜就此彻底搁置。

三、合同被判无效，千万投资打水漂

2022年，园投公司一纸诉状将郑大元告上法庭，主张资产转让合同无效，理由竟然是“国有资产未进场公开交易”。凤城市人民法院一审判决合同无效，丹东市中级人民法院二审维持原判。

国有资产处置应当进场交易，这是法律规定。可问题是：园投公司是政府指定的国有平台公司，是合同的出让方，是国有资产的管理者——未进场交易的程序瑕疵，到底是谁造成的？是远道而来的投资者郑大元，还是手握国有资产的政府平台公司？

自己程序违法，反过来告投资者合同无效；自己不办证，反过来收回厂房土地，让投资者净身出户。厂房改造、设备搬迁、生产线布设、七年停产损失，这些真金白银的投入，一句“合同无效”就一笔勾销了吗？

四、强制腾房在即，企业濒临破产

如今法院已下达强制腾房通知，3万余平厂房及全部土地将被收回。一旦强制迁出，郑大元前期千万投资基本归零，企业将彻底倒闭，毕生心血付诸东流。

郑大元年过六十，一辈子打拼攒下的家业，全押在了凤城这笔投资上。他曾主动提出愿意继续租赁原厂址维持企业存续，哪怕降格以求、哪怕损失惨重，只想保住这条生产线、保住员工饭碗，可连这个最低要求都没能达成。

一家东北最大的制伞企业，产品远销海内外、带动本地就业、增加地方税收，就因为政府平台自身的程序瑕疵、因为后任领导不认前任账，硬生生被逼到破产边缘。七年时间，企业从投产到停产，从希望到绝望！

营商环境不是写在报告里的口号，不是挂在墙上的标语，是投资者真金白银投进去之后，能不能安安稳稳做生意、能不能堂堂正正拿回报。凤城这波操作，寒的何止是郑大元一个人的心？

五、核心诉求，盼政府还公道

目前，郑大元及如誉伞业正式提出核心诉求：

核查招商引资遗留问题：恳请辽宁省、丹东市、凤城市三级政府高度重视本案，组织相关部门全面核查投资经过、合同履行、实际投入损失等全部情况，还原事实真相；

协商合理解决方案：本着保护民营投资、优化营商环境的原则，组织协商，给出合理处置途径，不能让投资者血本无归；

妥善安置企业存续：允许企业继续租赁原厂址生产经营，或提供替代厂区安置；

合理补偿投资损失：对企业七年来厂房改造、设备搬迁、停产停业等实际损失予以合理评估和补偿；

追责问责失信行为：严查招商引资承诺不兑现，以诉讼方式清退投资者等失信行为，追责问责。

一纸招商邀请，千里北上投资；一份正规合同，七年办证无果；一句合同无效，千万投入归零。我们恳请辽宁省政府、丹东市政府、凤城市政府直面问题、正视诉求，以实际行动维护地方招商信用与市场法治环境！

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