川渝两村 一张蓝图（深阅读）

本文转自：人民日报

以全国首个跨省级行政区联合编制村庄规划统筹布局

川渝两村 一张蓝图（深阅读）

本报记者 姜 峰

　　省界牌附近的巴蜀雅楠景区里，野生金丝楠木林吸引着游客慕名而来。一座新落成的“连心桥”穿河而过，勾连起川渝两地的田埂与院落。

　　今年，《四川省安岳县双龙街乡孔雀村、重庆市大足区高坪镇茨竹村村庄规划（2024—2035年）》在两地正式获批，成为全国首个跨省级行政区联合编制的村庄规划。从行政边界转为合作前沿，从“各管一摊”变成“共绘蓝图”，川渝两村规划先行、协同发力，走出了一条毗邻乡村共赴振兴的发展新路。

　　规划先行，协同破解堵点

　　茨竹村与孔雀村山水相连、人文相亲，但以往却在发展上“各吹各号”。

　　“基础设施、产业布局、生态保护，这么多事情，咋个统筹？”茨竹村老支书陈树忠道出当年的难题。

　　最让乡亲们惋惜的，是两村交界处的野生金丝楠木林。5万余株、多在百岁以上的树木，如何保护与利用？两村缺乏统筹，未能达成共识，只好搁置开发。

　　茨竹村村民陈运明，家里有件祖传的金丝楠木滑犁。“后来才知道这木头是宝贝，得保护。”陈运明说，“这么好的林子和风景，没法开发，也请不来游客，让人干着急！”

　　随着近年来成渝地区双城经济圈建设加快推进，两地干部频繁碰头、共谋发展。

　　“开发景区，用地有无依据？招引项目，能否切合实际？”孔雀村党委书记彭树春记得，当初两地面对一项项难题，沉下心来一步步琢磨。高坪镇人大主席李泽明，说出了许多人的心声：“如果缺乏规划统领，就做不成长远的事业。”

　　规划先行，协同用力。去年，在大足区和安岳县相关部门指导下，茨竹村与孔雀村跨省级村庄规划编制正式启动。“目的是打破行政壁垒，通过一体化设计，助推生态共保、文化共融、产业共兴。”大足区规划和自然资源局局长张燕岭说。

　　面对行政区划不同、管理制度不一、规划标准不对接等挑战，两地建立问题导向的会商机制，先后召开7次联席会议，就生态红线内资源利用、文化资源整合、产业布局协同等关键问题反复磋商。“这不是简单的空间整合，而是发展理念、治理方式的深刻转变。”参与规划评审的重庆大学教授徐煜辉说，这一探索为全国跨行政区乡村协同治理提供了可借鉴的经验。

　　一个个堵点被破解，一张覆盖14.11平方公里的农文旅融合蓝图，正式落地。

　　路桥连通，激活发展动能

　　规划落地，最直观的变化是交通。两村之间有条河，是天然的省界。如今，河上新建了“连心桥”，让隔河相望变成了抬脚就到。

　　桥这边，是孔雀村，安岳县出地、大足区出钱，建起巴蜀雅楠景区的游客中心，服务设施齐全；桥那边，是茨竹村，跟金丝楠木林主景区在一起。“桥一通，发展的路子就更畅通了。”陈运明说。

　　金丝楠木林的系统性保护与利用，也离不开交通建设。过去，林区只有简易消防栓，没有防火通道，不仅生态安全有隐患，也不具备开发利用的条件。“根据生态保护红线内允许开展的几类有限人为活动，我们将森林防火通道纳入规划内容。”大足区规划设计和勘测院技术人员李易介绍。

　　规划明确，在林区新建两条森林防火通道，宽4.5米、总长2700米，既满足护林防火需求，又串联起林区景观与村庄古院落等节点，实现生态保护、安全保障、旅游通行一举多得。

　　体现协同发展红利的，除了桥，还有路。安岳县和大足区有多个乡镇毗邻，过去存在20多条没有柏油硬化、等级标准不一的“断头路”。“我们东岳村的人到乡上赶场，得走1个多小时，而去重庆那边的场镇，只要十来分钟。”双龙街乡乡长刘石说，“每到赶场日，乡亲们就近往重庆跑，可连接两边的土路很不好走，一下雨就泥泞难行。”

　　以两村硬件联通为带动，大足区和安岳县的交通部门举行联席会，将毗邻乡镇的“断头路”统一纳入改造清单，让曾经“一脚泥”的赶集小道变成畅通无阻的便民路。

　　今年春节期间，正式开门迎客的巴蜀雅楠景区格外热闹。李泽明介绍：“最多时，一天来了3000多名游客，路边停的车排了好长。沉睡多年的资源，总算醒过来了！”

　　产业共兴，推进深度融合

　　在规划牵引下，两村带动群众走上产业共兴之路，共享实实在在的获得感。

　　大足区，中敖镇居民王文虎在金丝楠木林景区旁边盘活闲置农房，开起农家乐，做特色简餐、围炉煮茶，节假日里客人满满；安岳县，双龙街乡居民蒋达光之前在外奔波，如今也抓住家乡发展的机遇，布局打造民宿、餐饮。“老家不一样了，成了创业的‘风口’。跟着规划做项目，心里有底。”蒋达光说。

　　为丰富旅游业态和体验，两地乡镇还引入“萌宠乐园”，梅花鹿、香猪等动物吸引不少亲子游客到场打卡。“大足区教育研学基地，假期迎来一批学生，开展了森林穿越、自然科普等活动，把传统的观光升级成了体验式旅游。”李泽明说。

　　过去，受市场制约，当地农业产业规模小、链条短。如今，依托统一规划，低效用地得到盘活，产业片区发展成形，特色种植、农产品加工串珠成链。

　　拿起一瓶蜂蜜矿泉水，李泽明介绍，这是基于两地养蜂产业开发的延伸产品，“我们正围绕景区搭建农产品集市，让特产卖出好价钱，把生态资源变成惠民红利。”

　　协同规划还在升级。大足区和安岳县的石刻文化遗产资源闻名遐迩，两地文旅部门正携手搭建合作平台公司，在巴蜀文化旅游走廊建设牵引下，把恰好位于两地石刻群落中间的金丝楠木林作为节点，统一宣传、统一引流。

　　一张图，一盘棋。路桥建起来，林区兴起来，环境美起来，腰包鼓起来，曾经的行政边界，变成了互联互通、生态优美的乡村全面振兴前沿。

　　重庆市规划和自然资源局乡村规划处处长董大法表示，跨省级村庄规划体现了川渝乡村治理、空间发展理念的深度融合，也是规划统筹区域协同发展的生动实践，“接下来，我们将总结推广经验，推动更多川渝交界区域规划协同落地，以规划一体化带动全域乡村协同发展，助力成渝地区双城经济圈乡村全面振兴纵深推进。”

　　记者手记

　　行政边界从不是“围墙”

　　“咱们能不能整合资源、对接合作？”以前采访时，就遇到过惦记这件事的川渝互派挂职干部。如今，想法正在照进现实。

　　行政区划交界处，不乏绿水青山、金山银山，毗邻地区的产业、民生也往往有着千丝万缕的联系。但在过去，许多地方把行政边界理解成了“围墙”，规划各管各、交通不顺畅、产业一盘沙，让好想法难落地、好资源难变现。

　　全国首个跨省级行政区联合编制的村庄规划落地川渝，这是打破行政壁垒、激活发展动能的一步妙棋。两地跳出各自为政的思维定式，以“一张蓝图”统筹布局，凭“联席会”化解堵点，用“连心桥”打通阻隔，靠“携手干”带动民生，让沉睡资源得以苏醒，也让发展路径更加开阔。

　　不满足于表面连接，更强调机制上的深度融合；以系统思维谋篇布局，把统筹兼顾付诸实践……当更多跨行政区乡村走上共绘蓝图、协同治理之路，乡村全面振兴就有了更充沛的源头活水，“为人民谋幸福”这件事就能办得更好、做得更实。