浙江营商环境全国第一，温州罚占比4.7%？

大家好，欢迎观看【小亥点评】，要是说起全国哪些城市“财政硬核”，不少人第一反应是GDP总量、土地收入，可如果把目光对准每年叠加的罚款，这账本里的门道可真不简单。

万亿俱乐部的排面城市，有的罚没收入让你意外，有的占比高得叫人皱眉。2025年相关财政数据一摆出来，哪些地方是真海绵、谁又在财政承压背景下罚没收入占比走高，有数字有真相。

其实，盘点不只是看城市谁挣钱多，而是看城市敢不敢把账本全公开。

当前全国GDP万亿城市一共有29个，但只有14个公布了详细的 “罚没收入” 单列数据，剩下15个没有对外展示该科目单独数字。

拿2025年财政数据比拼，这份罚没榜单背后其实能看出：是真执法铁面，还是税收底子单薄，财政承压之下罚没占比抬升？

最公正的看法应该是“看占比”，罚没收入占一般公共预算的比例，而不是光比罚没总额。因为一个一线巨型城市绝对值高正常，关键得看跟自家财政盘子的关系。

不是在网上看谁被罚得多就下结论，大城市罚没绝对值高，本质还是盘子大、人口多，经济结构复杂。

可如果 “罚没占比” 一直居高不下，那背后隐含财政收支压力加大的信号，这一指标也可以作为观察城市营商环境的一个参考维度，这项指标绝对值得每年反复盯。

具体数数，2025年公布的高罚没占比名额里谁“独占鳌头”？温州的节奏最值得一提。公共预算收入647亿，罚没30.73亿，占比4.7%，暂居公开榜首。

光看绝对值，温州与宁波（29.2亿）、杭州（31.1亿）差不多，但人家杭州公共预算强到超2500亿，温州只有个零头，结果一下把占比拉高到快五个百分点。

温州能火，有数据原因，这里民营经济风生水起，是全国就业蓄水池，外向度高。但有一点，民企们财税贡献往往“藏富于民”，相较国企、央企集聚的都市，温州正式税源盘子就是薄。

财政要保刚性支出（公职薪酬、教育、社会事务等），盘面不够，客观上会放大罚没收入在整体财政中的权重，这是不少民营经济占比高的经济体需要面对的现实考题。

再看西安，罚没29亿，占比3.0%，单说罚没金额算不上太突出，但结合西安城区体量、人口基数，人均压力其实很大。

对比一下，像深圳、北京这样的超大型城市，罚没占比都压在1.2%以内，人家靠强力税基自然不是靠罚款撑财政。重庆、广州，都在2.6%左右的档位，重庆罚没72.2亿，广州56.6亿。

从绝对金额看全是全国TOP3，毕竟超大城市，但和“同期生”深圳（44.3亿，占比1.1%）比起来，广深还是被甩开不小距离。

这其实直接反应在南中国经济结构上：深圳国企民企大头并重，产业链条强，税源结构更胜一筹，罚没依赖就低得多。

至于大家最关心的北上广深，“四大天王”基本盘稳如泰山：北京82.5亿（占比1.2%）、上海53.1亿（0.7%）、深圳44.3亿（1.1%）。

无锡也值得点赞，占比只有0.9%，这些头部城市的共性就是税源超丰富，幅度一摊一切问题变小。

为什么越是财政盘子单薄的地方，罚没比重越高？道理并不绕，光靠正规税，根本难以养起地方财政刚性支出。

工资、养老、医疗、基建一分不能少，偏偏国企税源又薄、地卖不动，财政要达标压力一年大过一年。

国家制度层面严禁下达罚没考核指标，杜绝将罚款与执法任务挂钩，但财政收支矛盾客观存在，也引发外界对于部分地区执法尺度的讨论。

倘若出现税源支撑不足就过度依靠罚没补充财力的现象，则容易形成不良传导链条。

税源支撑力不够→加大罚没填坑→营商环境紧缩→市场主体经营压力上升→企业外迁或萎缩→税源更薄，社会活力受限，恶性循环很难扭头。

表面看罚没钱到账快，实际上透支的是地方长远吸引力，甚至影响到城市口碑，要区分两组数据。

罚没“绝对值”是大城市规模的反映，跟人口、案件量密切，罚没“占比”才最好看地方对这项收入的依赖程度。

就像温州、重庆都在靠增大罚没补地方财力，可你看无锡、深圳同样是万亿城市，反而相对“佛系”，绝不轻易让罚单抢风头。

多数观察者喜欢炒“这地方罚款多就等于执法粗暴”，其实不太公正，工业和经济结构成熟、产业聚集的城市，比如北京、上海、深圳，人家根本不靠罚没度日，当然会主动把这项收入压下来。

反过来看，经济带动力短、中小企业各自为政、主体税源分散的地方，不得不更盯执法“抓细节”。

这个指标也能当经济健康度的侧面镜像，有不少研究者提出一个理想化参考：万亿城市可以争取未来把罚没占比控制在2%以下。

既体现了城市吸收风险的底气，也能少一个“用力过猛”惹争议的口实。归根结底，想从源头上改善情况，靠“打罚款算盘”远不如下足功夫优化产业结构、稳固优质税源。

这既有利于今年账面好看，也决定着未来城市能否持续给市场主体信心，否则罚款越来越高，小微企业谁还敢布局、外地资本哪还愿意进来？

回头看，这组万亿城市罚没账单，让人警醒，这不是单一执法尺度问题，而是城市经济软硬分野、财政体质真实写照。

能把财税与罚没账本晒到桌面，就是最大的诚信，城市要想赢得未来，不是比谁会收罚款，而是谁家能给市场主体更托底的营商温度，谁能织出更紧牢的税收安全网。

这才是经济长跑里的终极竞争力。你怎么看待城市“罚没依赖”问题？是否觉得自己所在的城市罚没账本“够公开”？欢迎评论区留言讨论你的看法。