关于制定〈贵州省林下经济适度经营发展标准化规程〉的建议答复

省林业局关于省十四届人大四次会议第491号建议的答复

XX代表：

您提出的《关于制定〈贵州省林下经济适度经营发展标准化规程〉的建议》收悉，感谢您对全省林下经济高质量发展工作的关心和支持。您指出的我省林业产业“大资源、小产业”的突出问题，以及围绕“生态优先、适度经营、科学高效”原则制定标准化规程的建议，具有很强的针对性和现实意义。现就建议提出“制定《贵州省林下经济适度经营发展标准化规程》”答复如下：

一、关于出台综合性标准化规程相关事宜

2021年，省委、省政府印发《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》，明确坚持“生态优先、绿色发展”的基本原则，高位推动全省林下经济高质量发展。截至2025年底，全省林下经济利用林地面积达3500万亩以上，全产业链产值超1000亿元，带动就业人数超200万人，人均年增收4000余元。编制印发《贵州省林下经济“十四五”发展规划》《贵州省高质量发展林下经济林地利用指南（试行）》《贵州省森林康养发展规划》《贵州省推进中药材生产质量管理规范实施意见》等指导文件，制定出台《贵州省省级森林康养基地评定办法》《贵州省森林康养基地建设规范》《贵州林下生态种养技术模式与技术》《贵州省林下经济专项统计调查制度》等标准制度，为我省林下经济产业规范、健康、可持续发展奠定了基础。

农业农村部门聚焦道地优势药材、山地食用菌等优势特色产业。充分利用丰富的林地资源，发展林下天麻、石斛、太子参、黄精、淫羊藿、红托竹荪、冬荪、大球盖菇、香菇等，其中，天麻、石斛、太子参、黄精、红托竹荪等种植规模全国第一，“大方天麻”“赤水金钗石斛”入选全国农业品牌精品；“织金竹荪”入选全国农业品牌精品。先后印发《贵州省农业农村厅关于推介发布2025年农业主导品种及主推技术的通知》《贵州省农业农村厅关于推介发布2026年农业主导品种及主推技术的通知》，遴选了一批农业主导品种和农业主推技术，并明确主要适宜区域。省级和相关市县也发布相关标准，其中省中药材产业协会发布了天麻团体标准，涵盖天麻林下生态种植、林下容器种植、产地初加工、趁鲜切制等4项技术规程；省市场监管局发布了《红托竹荪菌棒林下栽培技术规程》地方标准。

当前我省林下经济业态多样、区域差异显著，在综合性标准化规程制定方面仍以各地差异化探索为主。例如，铜仁市已发布《林下经济管理规范》《林地资源发展林下经济区划技术规程》《林下经济利用林地技术规程》等15项地方标准；黔东南州围绕林菌、林药、林禽、林蜂四大业态，先后发布13项州级地方标准。这些地方实践为省级层面进一步规范管理积累了宝贵经验。

二、拟制定的政策文件

2025年12月4日，国家林草局印发《关于促进林下经济发展的若干措施》，明确各省要将发展林下经济作为深化集体林权制度改革和促进林业高质量发展的重要抓手，加强政策指导。下步，我局将抢抓政策机遇，将国家部署转化为推动我省林下经济高质量发展的实效，以深化集体林权制度改革为抓手，系统完善政策落地、要素保障、品牌运营等机制。

（一）用地保障方面。拟联合省自然资源部门研究出台林业产业、林下经济用地管理相关政策文件，明确林下经济项目用地的分类管理、审批流程和监管要求。明确用地范围和用地方式，着力解决林下经济、森林康养等用地难题。

（二）品牌建设方面。坚持品质为上，突出绿色健康主题，以“贵林康”商标为重点，编制打造“贵字号”特色林产品区域公用品牌五年行动方案，建设“省级公用品牌+区域特色品牌+企业品牌”价值体系。通过品牌标准引领，提升林产品品质，培育优势品牌，切实将生态优势转化为经济优势。

（三）复合经营方面。研究出台《加快推进复合经营构建现代林业产业体系的指导意见》，建立联动工作机制，与发改、财政、工信、自然资源、农业农村、市场监管等多部门协同抓落地、抓细化、抓配套。

（四）林业标准地方面。完善我省林业标准地建设的政策体系与创新机制，加快推进《贵州省林业标准地建设指导意见》出台，指导全省各地开展林业标准地相关事宜。

三、下一步工作安排

我局将会同发改、财政、工信、自然资源、农业农村、市场监管等相关部门，加快推进上述政策文件的调研起草工作，力争早日出台实施。同时，我们将充分吸收您在建议中提出的“生态优先、适度经营、科学高效”原则，将标准化理念贯穿于各项政策文件制定全过程，推动全省林下经济实现系统化布局、标准化生产、规范化管理，加快推动林地资源高效利用，增强林业产业对区域经济提质、群众稳定增收的带动作用，为乡村全面振兴提供更坚实的绿色支撑。再次感谢您对我省林下经济发展工作的关心和支持！

贵州省林业局

2026年6月30日

来源： 贵州省林业局政府网