在巴西上演干涉大选老戏码，美国“伸手”搅动拉美地缘格局

美国对拉美的“新门罗主义”正在从战略文件走向具体行动。

巴西将于10月4日举行大选。而就在巴西大选前夕，美国和巴西两国的外交紧张局势再次升级。美国国务院4日宣布撤销巴西驻美国大使玛丽亚·维奥蒂的签证，并称这是对巴西上月拒绝向两名美国务院官员发放签证，以及迟迟未接受美国总统特朗普提名的美国驻巴西大使人选的“对等行动”。

一场围绕签证的外交交锋，把美国干涉拉美国家选举的老戏码再次推上前台。巴西的遭遇并非个案，而是美国在拉美全面推行“新门罗主义”的一个缩影。

旧账叠加新仇

在这场外交风波之前，巴西与美国之间已有“旧账”。

今年5月和6月，美国国务院将巴西两个暴力犯罪团伙先后列为“特别认定全球恐怖分子”及“外国恐怖组织”。在巴西看来，此举实则是借打击跨国犯罪之名，行干涉内政之实。与此同时，美国不顾巴西诉求，以所谓“强迫劳动”为由对巴西加征关税，进一步加剧了双边紧张。

弗拉维奥·博索纳罗（右）与阿根廷总统米莱。图源：GJ

如今，距离大选不到两个月，巴西现任总统卢拉与前总统博索纳罗之子弗拉维奥两大阵营的竞争进入白热化。而美国对这场总统之争“兴趣”正浓。自去年9月巴西联邦最高法院以策划政变罪名判处博索纳罗27年零3个月监禁以来，特朗普多次公开表达对博索纳罗的支持，并将此案定性为“政治迫害”。博索纳罗之子获得自由党总统候选人提名当天，与特朗普关系密切的以色列总理内塔尼亚胡与阿根廷总统米莱甚至通过视频或亲临现场为弗拉维奥站台。

更值得注意的是，美国驻巴西大使职位空缺一年有余，特朗普政府却在今年6月火速提名大使人选。曾质疑巴西选举制度的美国国务院官员赖利·巴恩斯和塞缪尔·萨姆森则于7月提交签证申请，计划前往巴西与“参与选举程序的政府机构举行会谈”。

在卢拉政府看来，特朗普不仅要为博索纳罗“翻案”，更要让巴西“变天”。

“摩擦上升到外交层面，足以说明两国在诸多问题上存在深刻的利益与认知分歧。”上海国际问题研究院外交政策研究所所长、拉美研究中心主任牛海彬表示，出于对美国以不合理关税施压、挑战巴西主权与安全、干涉其内政的担忧，卢拉政府考虑采取严厉外交措施，暗示巴西可能在大选结束后才接受美国大使人选；同时也有意借对美强硬姿态凝聚民意、划明红线，确保国内政治进程不受外部势力干扰。

“组合拳”惹出是非

去年12月，美国政府发布新版国家安全战略报告，提出“门罗主义”的“特朗普推论”，将西半球界定为美国“核心利益区”，宣称“重塑美国在西半球的主导地位”。牛海彬指出，自年初对委内瑞拉采取军事行动后，美国以多种手段在拉美扶持意识形态相近、亲美的右翼势力上台，以确保其“后花园”的稳定。

其一，政治与情报渗透。在墨西哥等国，美国借反恐、打击有组织犯罪之名加强越境执法和情报渗透。牛海彬指出，其中虽有打击犯罪的现实需求，但美国的越境执法明显损害了墨西哥等国的主权。而面对如此邻国，墨西哥等只得被动应对。这既反映出美国对邻国的不信任，也暴露其充当“地区警察”的霸权心态。在委内瑞拉、古巴等国，美国的渗透则直接服务于政治目的。有报道称，美国近期在古巴增加了更多情报资源部署。

其二，经济上的“胡萝卜加大棒”双轨策略。一方面通过关键矿产、金融支持拉拢阿根廷等国；另一方面高举关税大棒，坚持“美国利益优先”。而金融支持往往附带条件，例如要求对象国为美国企业提供更好的投资条件、参与重要项目。

其三，公开为拉美右翼政治力量站台撑腰，采取“分而治之”的策略。在此背景下，阿根廷总统米莱公然现身巴西圣保罗参加政治集会，为博索纳罗之子助阵，毫无顾忌地称卢拉为“囚犯”和“小偷”，指责巴西联邦最高法院法官德莫赖斯阻碍自己探视在押的博索纳罗。如此举动引发巴西强烈反弹，两国关系旋即降为代办级。无独有偶，哥伦比亚候任总统德拉埃斯普列亚也计划于8月7日就职后关闭驻古巴使馆。一系列事件表明，美国的做法已严重侵蚀了地区国家间的政治互信，使本已复杂的地区局势更趋动荡。

从墨西哥的默许到巴西的拒签，从阿根廷与巴西交恶到哥伦比亚的转向，美国对拉美的“新门罗主义”正在从战略文件走向具体行动。但无论披上怎样的外衣，美国干涉拉美多国内政的核心，从来都是以自身利益重塑拉美政治版图。只是，美国以“分而治之”的手法巩固霸权，最终换来的很可能是一个更分裂和更动荡的拉美。

出品 深海区工作室

撰稿 齐旭

编辑 齐旭

延伸阅读

巴西和阿根廷掀了桌子，背后有一只操弄之手

巴阿关系恶化，看上去是一场“口水仗”导致的结果，但其背后操弄之手还是美国。

8月2日，巴西总统卢拉在巴西劳工党全国代表大会上发表讲话。图/新华社

文 | 徐立凡

巴西和阿根廷，这两个南美大国终于爆发了恢复选举制度40多年来最严重的外交危机。

据新华社报道，巴西政府8月4日决定，不会派遣此前召回的驻阿根廷大使儒利奥·比特利返回阿根廷，并将巴西与阿根廷的外交关系降为代办级。

两国关系急转直下，直接导火索是阿根廷总统米莱近期针对巴西的攻击性言论。

7月25日，巴西右翼自由党在圣保罗举行全国大会，正式推举巴西前总统博索纳罗之子弗拉维奥·博索纳罗为该党总统候选人。博索纳罗在2025年9月被巴西联邦最高法院判处策划政变罪名成立，判刑27年零3个月。

由此，弗拉维奥取代其父，成为今年10月大选现任巴西总统卢拉的主要对手。

就在巴西大选进入白热化博弈之际，阿根廷总统米莱应邀出席了巴西自由党7月25日大会，并在致辞中强烈抨击巴西总统卢拉，还把巴西联邦最高法院法官也攻击一通，抗议其阻止自己探望服刑中的博索纳罗。

巴西政府随即召回了驻阿根廷大使比特利，卢拉也就此事回应称：“任何人试图干预巴西选举，都会挨一顿揍。”

巴阿关系恶化，看上去是一场“口水仗”导致的结果，但结合巴西大选在即的背景就可发现，其背后还有操弄之手。

特朗普一直力挺博索纳罗家族

众所周知，博索纳罗在2018年巴西大选时，就被冠以“巴西特朗普”“热带特朗普”的称号，他的选举口号就是“让巴西再次伟大”。

上台后，博索纳罗要求巴西媒体停止对美国、以色列等国的批评，放松枪支管制，质疑环保理念，放宽亚马孙雨林砍伐禁令等等，引发巴西国内不少抗议之声。

2022年大选失败后，博索纳罗的退场方式也与特朗普2020年连任失败后相似。2020年特朗普大选失利，引发2021年1月6日美国国会山骚乱；博索纳罗大选失败后则引发了2023年巴西三权广场骚乱。

基于这些原因，博索纳罗家族与特朗普建立了密切关系。2025年7月，特朗普对巴西加征50%额外关税，理由之一就是卢拉政府对博索纳罗进行“出于政治动机的迫害、恐吓、骚扰、审查与起诉”。

今年5月，弗拉维奥访问美国受到超规格接待，与特朗普、万斯、卢比奥等人会面。6月，博索纳罗的另一个儿子爱德华多刚被巴西联邦最高法院缺席审判胁迫司法罪名成立，判刑4年零2个月，就获得了美国绿卡。爱德华多被认为负责经营博索纳罗家族与美国右翼保守派力量的联系。

在今年6月召开的G7峰会上，特朗普力挺博索纳罗家族、干预巴西10月大选的意图就已显露无遗。特朗普威胁称，巴西现在“在政治上已很危险”；卢拉则警告称，“巴西的选举是巴西的事”。

阿根廷总统米莱。图/新华社

米莱在巴西充当特朗普“嘴替”

实际上，不仅是特朗普在口头上干预巴西大选，美国已经采取了一系列行动。

例如经济施压。目前，特朗普政府借301条款等对巴西加征12.5%的额外关税，巴西约125亿美元的对美出口产品为此需付出37.5%的溢出成本。

巴西卢拉政府原本希望在10月大选前，与美国就此问题展开谈判。然而，美国国务院官员明确表示，美方有意将谈判推迟到巴西大选之后。此外，美国还威胁将封锁巴西即时支付系统Pix。

再如外交攻势。7月末，特朗普政府表示，鉴于对巴西选举制度不信任，准备派出由美国国务院民主、人权与劳工事务助理国务卿巴恩斯和副助理国务卿萨姆森为首的代表团去巴西考察，结果遭巴西方面拒签。

8月4日，在巴西与阿根廷外交关系降级后，美国方面立刻作出了反应，宣布将撤销巴西驻美大使的签证。而其理由是，巴西迟迟不发放MAGA派成员、特朗普新任命的美国驻巴西大使丹尼·佩雷斯的正式批准函。

基于特朗普政府的这一系列组合拳，巴西媒体分析认为，米莱在巴西自由党全国大会上的致辞有“嘴替性质”，实际上是在助攻美国干预巴西大选。

美国总统特朗普。图/新华社

干预巴西大选有可能适得其反

特朗普为何对巴西大选如此“关心”？看一下2025年以来拉美政治形势的变化就可知晓。

自2025年12月初白宫发布新版《国家安全战略》，明确提出美国将重新强化对“西半球”主导权的“唐罗主义”以来，美国通过经济制裁、军事闪击、外交压迫等手段，已部分改变了拉美政坛局面。

比如，“反贩毒”就是美国为军事介入拉美找的理由。以此为名，美国不仅闪击委内瑞拉，非法抓捕了总统马杜罗，还迫使多数拉美国家加入了以反贩毒为大旗的“美洲之盾”，为今后美国军事干预拉美国家开了口子。

美国还频繁介入拉美国家大选，方式也与目前对巴西的干预如出一辙。在美国压力下，洪都拉斯、哥斯达黎加、哥伦比亚、秘鲁等国右翼力量在2025年以来的大选中纷纷胜出，2018-2019年以来在拉美掀起的“粉红色”左翼浪潮受挫。

在此背景下，巴西左翼的卢拉政府几成拉美左翼力量的最后堡垒，也是美国推行“唐罗主义”的最大障碍。所以，美国要趁巴西大选之机，伸出干预之手。

但也要看到，拉美国家与美国的利益并不完全趋同，其国家治理的现实挑战要求右翼力量执政时采取现实主义立场。

此外，拉共体、南方共同市场等仍为拉美国家的经济独立性起着屏障作用。

因此，特朗普干预巴西大选可能适得其反。比如，第4次参加巴西大选的卢拉就因外部干预加强了维护国家主权的竞选叙事，最新民调显示，他以48%的支持率领先弗拉维奥·博索纳罗3个百分点。

当然，巴西大选仍待观察，结果也尚有悬念。但从巴西、阿根廷和美国外交关系的波动来看，这场“三国演义”与委内瑞拉、巴拿马近期的政局变化一样，正在为我们提供一个美国如何推行“唐罗主义”的鲜活案例。