从“规模扩张”迈向“质量与效益�...

（来源：中国水运网）

转自：中国水运网

近日，国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《邮政业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，到2030年，邮政行业业务收入达到2.4万亿元，邮政行业寄递业务量达到2900亿件，快递业务收入达到2万亿元，快递业务量达到2700亿件。《规划》还描绘了2035年远景目标：培育出更多具有全球辐射力和国际竞争力的世界一流寄递企业，行业规模和发展质量大幅跃升，交通强国邮政篇基本建成。

7月29日，国家邮政局举行专题新闻发布会，对《规划》进行解读。国家邮政局新闻发言人、政策法规司司长胡凯表示，预计到2030年，邮政业服务经济社会发展作用进一步增强，邮政业规模实力持续壮大，服务供给持续扩能提质，网络体系更加集约智能，创新发展更加强劲有力，行业治理更加精准高效。

锚定“123”发展目标

12项量化指标勾勒行业蓝图

邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代物流的标志性产业，广泛服务生产和消费、线上和线下、城市和乡村。“十五五”期间邮政业发展可以用“123”来概括——即“1个进一步”“2个持续”“3个更加”：到2030年，邮政业服务经济社会发展作用进一步增强；邮政业规模实力持续壮大，服务供给持续扩能提质；网络体系更加集约智能，创新发展更加强劲有力，行业治理更加精准高效。

《规划》从规模实力、服务供给、网络体系、创新发展、行业治理五个方面设置了12项主要指标。其中，建制村邮件周投递5次及以上比例达到90%，重点地区快递服务72小时妥投率达到88%，国际快递网络覆盖国家和地区数达到110个，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例达到90%，CR8企业研发经费投入年均增长8%，规模以上处理中心全自动化率达到88%，邮件快件生产安全事故发生率不高于0.5起/十亿件，快递企业绿色包装使用率达到80%。

部署十大任务九大工程

建设现代化寄递物流网络

为落实总体要求、如期实现各项目标，《规划》部署了十方面主要任务：优化邮政普遍服务和特殊服务供给、深化拓展快递服务场景、加快建设现代化寄递物流网络、促进区域城乡协调发展、促进国际寄递发展、积极发展智慧邮政、完善教育科技人才支撑体系、深化平安寄递建设、推进绿色低碳发展、提升行业治理能力，并配套邮政普遍服务网络强基扩能工程等九大工程作为落地抓手。

在枢纽网络建设方面，《规划》提出基本建成北京天津雄安廊坊、上海南京杭州嘉兴、武汉鄂州郑州长沙、广州深圳海口、成都重庆西安等全球性国际邮政快递枢纽集群。同时建设面向RCEP等国家的区域性国际邮政快递枢纽，打造国家邮政快递枢纽经济区。

《规划》强调，“十五五”期间，将提升综合运输能力，增强航空运输能力，鼓励寄递企业安全有序壮大机队规模，加密国际货运航线。推动铁路运输邮件快件场地设施建设，发展高铁运输快件。支持有条件的区域发展邮件快件水路运输。加快推广多式联运。此外，要建强末端服务设施，推动在城市改造老旧小区和新建住宅小区配建邮政快递用房，布局建设快递箱（柜）、智能信包箱等服务终端。优化城市快递网点布局，加强超大城市、特大城市快递接驳场地建设。实施国家邮政快递枢纽建设和能力提升工程。

智慧邮政成核心引擎

“人工智能+邮政快递”全面铺开

科技创新是《规划》的重点方向。《规划》提出强化人工智能赋能，普及应用一批适应行业特点的新一代智能终端和智能体，加快智能客服、智能运行、智能运输、智能收投、智能安全、智能管理、智能仓储等创新场景应用。加快收投、安检、分拣、装卸、运输等设施设备更新升级，提高全程智能监控和智能调度水平。支持合作共建共享算力基础设施。加强人机协同，促进人工智能赋能快递员群体。

在低空寄递物流方面，《规划》明确聚焦高时效、高价值的寄递需求，以及山区、海岛、高原等地面交通不便场景，拓展无人机运邮。推动有条件的城市建立无人机分拨线路，建设城市内、城乡间、跨区域低空寄递物流网络，在邮件快件处理中心、末端网点、村级寄递物流综合服务站配套建设标准化无人机起降平台。

国际网络广覆盖

中欧班列运邮常态化

在国际寄递方面，《规划》提出完善重点市场和关键区域寄递物流网络，构建“一带一路”立体互联互通寄递物流网络。强化国际寄递全链条服务能力建设，加强境外寄递枢纽、海外仓和末端网络建设，提高境外空侧资源获取、自主清关和国际干线运输能力。促进各类市场主体国际网络和万国邮联网络综合利用，提升国际寄递物流网络通达广度深度和安全韧性，培育现代化国际寄递企业，支持企业通过联盟合作、兼并重组、网络资源共建共享等方式，加快国际寄递物流规模化、网络化发展。积极参与全球范围内产业分工和资源配置，持续推进寄递物流伴随中国制造、跨境电商走出去，提升服务国际产业链供应链的能力水平。加强政策协同和要素保障，优化国际寄递物流的运行监测、服务保障和监督管理。

此外，《规划》提出推进国际寄递物流体系建设工程，增强至东亚、东南亚和欧美等地的国际寄递航空运输能力，鼓励增开至中亚、中东、非洲和南美等新兴市场国家的国际寄递航线，推进中欧班列运邮常态化。到2030年，国际快递网络覆盖国家和地区数将达到110个。

整治“内卷式”竞争

快递员权益保障升级

“十四五”以来，邮政业发展规模持续扩大，邮政行业业务收入从1.1万亿元提升至1.8万亿元，年均增长超过10%，增速居现代服务业前列。快递业务量实现从百亿级到千亿级跃升，由800多亿件增长到近2000亿件。但目前，“内卷式”竞争仍然存在。“十五五”时期，邮政业如何继续从“规模扩张”向“质量与效益并重”转变，更好地破解“内卷式”竞争难题。

胡凯在发布会上表示，“十五五”时期，国家邮政局将持续整治“内卷式”竞争问题，强化源头治理，推动寄递企业提高合规化水平，深化信访、申诉、舆情监测与执法联动，推动企业优化内部考核规则，提高管理水平，平衡好企业总部、加盟商、快递员的利益分配，保护从业者合法权益，并从更广的层面破解这一难题。同时深化拓展服务场景，推进服务生产向专业化和价值链高端延伸；促进行业创新发展，推进服务发展智能化升级；强化服务质量管理，促进服务生活高品质、多样化、便利化发展。

在快递员权益保障方面，《规划》提出一系列硬核举措：规范快递企业用工管理，督促企业依法落实劳动合同制度，为从业人员缴纳社会保险；加强企业算法治理，推动企业建立科学、合理、透明的考核机制和工资给付机制，保持快递员合理末端派费水平。同时发挥工会组织作用，推动街道、社区建设快递员群体友好场景。

胡凯表示，促进邮政业高质量发展，构建与中国式现代化相适应的寄递物流体系，对加快建设物流网、畅通实体经济“筋络”、纵深推进全国统一大市场建设具有引领性作用。《规划》是“十五五”时期谱写交通强国邮政篇、推动高质量发展的行业蓝图。下一步，国家邮政局将扎实推进规划落地实施，确保如期实现各项目标任务。